УИД 14RS0016-01-2023-001204-57
Дело № 2а-1091/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2023 года г. Мирный, РС(Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А, с участием заместителя прокурора Оленекского района Муксунова С.П., при помощнике судьи Тыхееве Е.Э., рассмотрев с использованием системы видеоконференц-связи в открытом судебном заседании
административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия,
установил:
Заместитель прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) (далее АМР «Оленекский эвенкийский национальный район»), выразившееся в необеспечении обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения села Оленек, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия) <...> и возложить обязанность на администрацию муниципального района привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. В обосновании иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения.
В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В целях реализации ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра.
В силу п. 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
На основании п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 места накопления ТКО независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.
В ходе проверки установлено, что по состоянию на 27.06.2023 в местах накопления ТКО на территории сельского поселения – Республика Саха (Якутия) Оленекский район, с. Оленек, по адресу: улица Октябрьская, дом 38, улица Октябрьская, дом 59, улица Боескорова, дом 1, улица Заложная, дом 21, корпус 1, мусорные контейнеры установлены непосредственно на почву, места (площадки) накопления ТКО не созданы.
Согласно положений п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 12 Устава муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Исходя из содержания п. п. 1 и 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Прокурором района 23 марта 2023 года главе муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Из представленного ответа администрации муниципального района следует, что представление рассмотрено, администрацией района составлен план и смета обустройства мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, однако по состоянию на 27.06.2023 места (площадки) накопления ТКО не оборудованы в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.
Выявленные нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами являются недопустимыми и влекут за собой нарушение прав и свобод жителей сельского поселения и района на благоприятную окружающую среду обитания, а также могут нанести ущерб окружающей среде.
В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, а также просил установить срок до 01 декабря 2023 года для устранения выявленных нарушений.
Представители администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Мирнинского районного суда.
С учетом изложенного, в соответствии с правилами, установленными статьями 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело, при данной явке.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).
Статьей 8 Федерального закона N 89-ФЗ ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).
Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Понятие "участие в организации", используемое в законах для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно сообщению административного ответчика от 21 апреля 2023 года в ответ на представление прокурора района, составлен план и смета обустройства мест накопления и сбора ТКО. С наслегами уточняется схема размещения места (площадок) накопления ТКО. Ведется обобщение практики действующей схемы размещения, собираются и уточняются заявки с населения.
Актом проверки от 27 июня 2023 года, проведенной заместителем прокурора Оленекского района, установлено, что на территории сельского поселения Оленек, по адресам: улица Октябрьская, дом 38, улица Октябрьская, дом 59, улица Боескорова, дом 1, улица Заложная, дом 21, корпус 1, мусорные контейнеры установлены непосредственно на почву, места (площадки) накопления ТКО не созданы.
Доводы прокурора о нарушении ответчиком указанных выше требований закона подтверждены представленными прокурором доказательствами: фототаблицей к материалам проверки, копией представления прокурора от 23.03.2023, копией ответа на представление от 21.04.2023, из которого следует, что ответчик требования прокурора признает законными, актом осмотра от 27.06.2023. Данные доказательства в совокупности подтверждают, что ответчиком требования указанного выше законодательства по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов не исполняются длительное время, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, установленный государством порядок регулирования данных правоотношений.
При изложенных обстоятельствах, усматривается бездействие администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» в неисполнении возложенной на нее законом обязанности, в данном случае в непринятии мер к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и с учетом требований административного истца, а также климатических и погодных условий в месте географического расположения, суд считает возможным установить срок до 01 декабря 2023 года для устранения административным ответчиком допущенных нарушений.
При этом в соответствии с положениями статьи 189 КАС РФ у административного ответчика имеется возможность отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в нарушении статьи 13, п.4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п. 14 ч.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в необеспечении обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия) <...>
Обязать администрацию муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3584-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, а именно в срок до 01 декабря 2023 года обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия) <...> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
Обязать администрацию муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу.
Идентификатор администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия): ОГРН<***>, ИНН <***>, адрес: 678480, Республика Саха (Якутия), <...>.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия), (адрес: 678170, Республика Саха (Якутия), <...>).
Председательствующий С.А. Иванова
Решение изготовлено 26.08.2023