Мотивированное решение составлено 14 июля 2023 года
66RS0020-01-2023-000191-32
Дело № 2-735/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июня 2023 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костиной Т.С.,
с участием представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, истца ФИО3, истца ФИО4, истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6, представителя третьего лица СНТ «Брусянка» - ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО3, ФИО5 к Администрации Белоярского городского округа о признании постановлений незаконными,
установил:
ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО10 первоначально обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным постановление Администрации Белоярского городского округа от 25 декабря 2015 года № 3717 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно садоводческому некоммерческому товариществу «Брусянка»»; признать незаконным постановление Администрации Белоярского городского округа от 01 марта 2016 года № 566 о внесении изменений в постановление главы Белоярского городского округа 25 декабря 2015 года № 3717 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно садоводческому некоммерческому товариществу «Брусянка»».
В обоснование заявленных требований указано, что истцы являются собственника земельных участков, расположенных на территории Садоводческого некоммерческого товарищества «Брусянка» (далее – СНТ «Брусянка»). Постановлением главы Белоярского городского округа от 25 декабря 2015 года № 3717 на основании заявления ФИО11, действующего на основании доверенности за СНТ «Брусянка» в лице председателя ФИО12 была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 22 141 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, площадью 22 141 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: ведение садоводства, относящийся к имуществу общего пользования, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>». Постановлением главы Белоярского городского округа от 01 марта 2016 года № 566 в указанное выше постановление главы от 25 декабря 2015 года № 3717 внесены изменения, а именно: в пункте 1 заменены слова на «вид разрешенного использования: размещение дачных домов и садовых домов»; в пункт 3 заменены слова на «вид разрешенного использования: размещение дачных домов и садовых домов». С указанными постановлениями истцы не согласны, считают их незаконными. Ссылаясь на положения части 3 статьи 25 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», истцы указывают, что какого-либо общего собрания членов СНТ о передаче спорного земельного участка в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории СНТ, не принималось, спорный земельный участок не мог быть передан в собственность СНТ «Брусянка» без согласия собственников земельных участков, без проведения общего собрания. Таким образом, истцы считают, что Администрация Белоярского городского округа фактически лишила собственников земельных участков, расположенных в границах территории СНТ права пользования, владения и распоряжения спорным земельным участком. При подаче заявления о предоставлении спорного земельного участка СНТ «Брусянка» не представляла заявления всех собственников земельных участков об отказе от права собственности на имущество общего пользования, включая земельный участок в кадастровом квартале <номер>. Основания для предоставления спорного земельного участка в собственность СНТ «Брусянка» как юридического лица у Администрации Белоярского городского округа не имелось. Также истцы указывают на нарушения при образовании земельного участка, поскольку проект межевания территории не утверждался. О нарушении своего права истцы узнали 02 августа 2022 года после получения ответа от Администрации Белоярского городского округа.
Определением суда от 04 апреля 2023 года суд в соответствии с положениями статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по вышеуказанному исковому заявлению истцов по правилам гражданского судопроизводства (т. 1 л.д. 78).
В последующем истец ФИО10 от заявленных исковых требований отказалась, в связи с чем определением суда от производство по делу по исковым требованиям ФИО10 было прекращено (т. 2 л.д. 34-35).
Определением суда, изложенным в проколе судебного заседания от 03 мая 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского городского округа (т. 1 л.д. 223-224).
В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 заявленные требования поддержали в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении, указав, что право собственности на спорный земельный участок не могло быть передано СНТ «Брусянка», как юридическому лицу. Решения членами СНТ и собственниками земельных участков, расположенных на территории СНТ о приобретении спорного земельного участка в собственность, не принималось, спорный земельный участок подлежал передаче на праве общей долевой собственности. В настоящее время право общей долевой собственности не зарегистрировано, чем нарушаются права истцов на пользование и распоряжение спорным земельным участком.
Представитель ответчика Администрации Белоярского городского округа – ФИО6, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых постановлений главы Белоярского городского округа, а также указывая на избрание истцами неверного способа защиты.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика, ссылаясь на положения пункты 2.7, 2.9 статьи Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункт 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации указал, что на момент предоставления земельного участка СНТ «Брусянка» действующее на тот момент законодательство допускало предоставление земельного участка в собственность СНТ. Ссылку истцов на положения Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» считает необоснованной, поскольку спорный земельный участок был предоставлен СНТ «Брусянка» до вступления в законную силу указанного Федерального закона (т. 2 л.д 14-17).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования СНТ «Брусянка» - ФИО13, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями истцов не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых постановлений главы Белоярского городского округ, а также указала на отсутствие доказательств нарушения прав истцов, указывая, что право истцов на пользование спорным земельным участком не ограничено.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица СНТ «Брусянка», ссылаясь на положения пунктов 2.7, 2.9 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указал, что спорный земельный участок был предоставлен СНТ в соответствии с действующим на момент предоставления земельного участка законодательством Российской Федерации. Также указала, что ранее, решением Президиума Белоярского районного совета депутатов от 08 июня 1978 года № 247 было выделено на праве общей совместной собственности 7 га земли с закреплением за каждым членом товарищества выделенного ему отдельного участка. Указанная территория была распределена. В настоящее время в собственности физических лиц находится 7,05 га территории, то есть столько, сколько было выделено решением № 247. В 2014 году руководство СНТ «Брусянка» было выявлено, что общая территория СНТ (земли общего пользования и земельные участки, предоставленные в собственность физических лиц) составляет 9 га. О данном факте было доложено на общем собрании в июле 2015 года, на котором единогласно было принято решение об оформлении земель общего пользования в собственность СНТ, создать целевой фонд и установить целевой взнос в размере 1 500 рулей со сроком внесения до 01 сентября 2015 года. Истцы ФИО10, ФИО3, ФИО14, являющиеся членами СНТ, а также ФИО15 и ФИО9, не являющиеся членами СНТ участие в указанном собрании принимали. Денежные средства на оформление и приобретение в собственность СНТ земель общего пользования были собраны (денежные средства сдали, в том числе и истцы, кроме ФИО15). В связи с этим СНТ «Брусянка» считает, что истцам было известно, на что буду израсходованы собранные денежные средства. В период с 2015 года по 2023 года ни один из истцов не направил в СНТ запрос о статусе спорного земельного участка, заявление о выделе доли в землях общего пользования (т. 1 л.д. 157-160).
Представитель третьего лица Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом – электронной почтой, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ходатайств об отложении судебного заседания не представил, об уважительности неявки не сообщил.
Принимая во внимание факт надлежащего уведомления представителя указанного третьего лица о времени и месте судебного заседания, на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие данного лица.
Выслушав истцов, представителя истца ФИО1, представителя, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации среди способов защиты нарушенного права предусматривает, в том числе признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 20 ноября 2015 года председатель правления СНТ «Брусянка» обратился к главе Белоярского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 25 000 кв.м, расположенного в с.Черноусово Белоярского района Свердловской области для создания и поддержания общей инфраструктуры, в целях обеспечения садоводства и огородничества в границах, сложившихся в коллективном саду Брусянка с 1978 года (т. 1 л.д. 89-90).
01 декабря 2015 года СНТ «Брусянка» обратилось к главе Белоярского городского округа с заявление о предоставлении в собственность СНТ «Брусянка» земельного участка, площадью 22 141 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал <номер> для садоводства (земли общего пользования) на основании пунктов 2.7, 2.9 Федерального закона № 137-ФЗ (т. 1 л.д. 88).
Постановлением главы Белоярского городского округа от 25 декабря 2015 года № 3717 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 22 141 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>»; категория земель – земли населенных пунктов; территориальная зона – СХ-3, вид разрешенного использования – ведение садоводства; СНТ «Брусянка» на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установить границы земельного участка и провести кадастровый учет земельного участка; СНТ «Брусянка» предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, площадью 22 141 кв.м; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – ведение садоводства, относящийся к имуществу общего пользования, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (т. 1 л.д. 87 оборотная сторона).
Постановлением главы Белоярского городского округа от 01 марта 2016 года № 566 в вышеуказанное постановление внесены следующие изменения: в пункте 1 слова «с видом разрешенного использования – «ведение садоводства» заменить словами «вид разрешенного использования «размещение дачных домов и садовых домовладений, соответствует виду разрешенного использования, установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства»; в пункте 3 слова «с видом разрешенного использования «ведение садоводства» заменить словами «с видом разрешенного использования «размещение дачных домов и садовых домов» (т. 1 л.д. 87).
Также из материалов дела следует, что согласно решению общего собрания членов СНТ «Брусянка» от 11 июля 2015 года принято решение о создании целевого фонда для оформления земель общего пользования, установлена сумма взноса в размере 1 500 рулей со сроком внесения до 01 сентября 2015 года (вопрос № 6) (т. 2 л.д. 27-33).
27 апреля 2016 года представленный СНТ «Брусянка» земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <номер>:<номер>. 08 августа 2016 года право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за СНТ «Брусянка», что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д. 74-75).
В силу действовавшего в период предоставления СНТ «Брусянка» спорного земельного участка деятельности ответчика Федерального закона от 15 апреля 2008 года № 66-ФЗ «О садоводческих, дачных, огороднических объединениях граждан» (далее - Федерального закона от 15 апреля 2008 года № 66-ФЗ), а именно статьи 1, было определено, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).
Согласно пункту 2 статьи 4 указанного Федерального закона, в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, является собственностью такого товарищества как юридического лица. Специальный фонд составляют вступительные и членские взносы членов такого товарищества, доходы от его хозяйственной деятельности, а также средства, предоставленные садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу в соответствии со статьями 35, 36 и 38 настоящего Федерального закона, прочие поступления. Средства специального фонда расходуются на цели, соответствующие предусмотренным уставом такого товарищества задачам.
Согласно пункту 4 статьи 14 указанного федерального закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.
По смыслу статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность) (пункт 2).
Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество (пункт 3).
Поскольку право собственности на имущество общего пользования – земельный участок, кадастровый номер <номер>:<номер>, площадью 22 196 кв.м зарегистрировано за СНТ «Брусянка» до дня вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) такое имущество находится в совместной собственности членов некоммерческих объединений граждан, будучи зарегистрированным за СНТ «Брусянка».
Обзором судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 годы (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года) предусмотрено, что по смыслу пункта 2 статьи 244 и статьи 253 Гражданского кодекса Российской Федерации в имуществе, находящемся в общей совместной собственности, доли участников такой собственности не определяются.
Право на получение причитающейся доли в имуществе общего пользования, исходя из подпункта 7 пункта 1 статьи 19 и статьи 42 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ, предоставляется лишь при реорганизации или ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Исходя из указанных выше норм материального права, и установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что спорный земельный участок, кадастровый номер <номер>:<номер> является имуществом общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов и является совместной собственностью его членов, указанное имуществе не находится в только собственности СНТ «Брусянка» как юридического лица.
При таких обстоятельствах оспариваемые истцами постановления являются законными, принятыми в соответствии с нормами законодательства, действующего в спорный период.
Ссылки истцов на положения Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ судом во внимание не принимаются, поскольку указанный федеральный закон на момент вынесения оспариваемых постановлений не действовал и не мог быть применен главой Белоярского городского округа при принятия решения о предоставлении СНТ «Брусянка» в собственность бесплатно спорного земельного участка.
Кроме того, в обоснование доводов о нарушении прав истцы ссылались на те обстоятельства, что на спорном земельном участке без их согласия размещаются объекты, стоянки для транспортных средств.
Вместе с тем, вопреки положениям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса истцами не представлено доказательств того, что СНТ «Брусянка» препятствует членам СНТ и собственникам земельных участков, расположенных в границах территории СНТ использовать спорный земельный участок.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в статье 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества.
Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ в соответствии с решением общего собрания членов товарищества недвижимое имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, принадлежащее товариществу на праве собственности, может быть передано безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков при условии, что все собственники земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, выразили согласие на приобретение соответствующей доли в праве общей собственности на такое имущество. Передача указанного имущества в соответствии с настоящей частью не является дарением.
По смыслу приведенной нормы материального права, земли общего пользования товарищества могут быть переданы в общую долевую собственность на основании согласия всех собственников земельных участков, расположенных в границах территории товарищества.
Как установлено при рассмотрении настоящего дела, согласия на получение доли в праве собственности на земельный участок общего пользования, участники товарищества не давали и общего собрания по вопросу принятия в общую долевую собственность земли общего пользования, не проводилось.
При таких обстоятельствах, с учетом толкования приведенных выше норм материального права, исковые требования истцов нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем в удовлетворении их требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО3, ФИО5 к Администрации Белоярского городского округа о признании постановлений незаконными, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко