УИД 11RS0002-01-2023-000670-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Воркута Республики Коми 05 апреля 2023 года
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Засориной С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1193/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 100000,00 руб.
В обоснование иска административный истец указал, что в период с 2010 по 2022 содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми. Условия содержания были нарушены тем, что в жилых камерах отсутствовало горячее водоснабжение, что не позволяло удовлетворительно соблюдать личную гигиену, нарушало право на охрану здоровья. В летнее время для помывки выдавалась теплая вода в количестве двух тазов на одного человека. Указанными условиями было унижено человеческое достоинство истца.
Ответчики в лице представителя в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать. Как следует из отзыва, ФИО1 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-3 УФСИН по РК в периоды с 05.05.2010 по 07.08.2010, с 14.09.2016 по 05.03.2017, с 17.01.2019 по 27.04.2019, с 26.05.2022 по 27.09.2022. Поскольку административный истец после содержания под стражей и отбывания наказания освобождался, он имел возможность обратиться с исковыми требованиями в пределах срока исковой давности, то есть 06.11.2010, 04.06.2017, 26.07.2019, 26.12.2022. В связи с пропуском срока исковой давности ответчики просили в удовлетворении искового заявления отказать. По существу требований ответчики указывают, что обязанность по обеспечению камер горячей водой на администрацию следственного изолятора не возложена. Холодная вода в камерах может подогреваться кипятильниками, которые разрешается иметь при себе, а также выдается по потребностям ежедневно в установленное время. Приказом МЮ РФ от 04.07.2022 № ПО С 17.07.2022 введены в действие новые правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, п. 31 которых также установлено, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических; целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время с учетом их потребности. Таким образом, отсутствие горячего водоснабжения ответчик считает не противоречащим действующему в период содержания истца законодательству, регламентирующему порядок и условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, права и законные интересы истца при этом не нарушены. Горячее водоснабжение запущено в здание режимного корпуса Лит А 01.12.2021, в здание режимного корпуса Лит Г 01.09.2022, что подтверждается актами ввода в эксплуатацию горячего водоснабжения. Таким образом, ФИО1, содержавшийся в период с 26.05.2022 по 27.09.2022 в камере №402, был в указанный период обеспечен горячим водоснабжением. Поскольку горячее водоснабжение ФКУ СИЗО-3 организовано от городских водопроводных сетей г. Воркуты, и в период с июня по август централизованное горячее водоснабжение не осуществляется теплоснабжающей организацией, вина ответчиков в отсутствии горячего водоснабжения в указанные летние месяцы отсутствует. Правила прохождения санитарной обработки подозреваемыми, обвиняемыми установлены ПВР СИЗО и предусматривают прохождение санитарной обработки подозреваемых и обвиняемых не реже одного раза в неделю путем помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. По причине отсутствия горячего водоснабжения в летние месяцы удовлетворение гигиенических потребностей лиц, содержащихся под стражей, организовано в банно-прачечном комплексе, оборудованном отопительным котлом КЧМ-5, предназначенным для теплоснабжения индивидуальных домов и зданий коммунально-бытового назначения, оборудованных системами водяного отопления с естественной или принудительной циркуляцией. По его техническим характеристикам подача воды в кран из котла осуществляется безнапорным путем, что исключает ее подвод в душевые лейки, расположенные на высоте более 2 метров., а в соответствии с мерами безопасности, установленные заводом изготовителем, работа котла с незаполненной или частично заполненной системой теплоносителя запрещена (п. 8 ст. 10. Паспорта). С целью соблюдения мер безопасности и контроля расхода горячей воды, подаваемой через котел, банно-прачечный комплекс оборудован двумя кранами с подачей горячей воды. Довод об ограничении двумя тазами воды несостоятелен, ввиду того, что краны для забора воды установлены в самих помывочных отделениях, контроль за количеством наполненных тазов водой администрацией СИЗО-3 не ведется, так же выдача уже наполненных водой тазов не производится.
Стороны, извещенные о судебном разбирательстве, в заседании участия не принимали, их явка обязательной не признана, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).
В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе создание условий для осуществления трудовой деятельности.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.В соответствии с пунктом 13 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, в силу ч.2 и 3 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу, обратившемуся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.62, 125, 126 КАС РФ).
Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ определяет порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
В соответствии со ст.15 Закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-3 (по данным алфавитной и камерной карточек) в периоды с 05.05.2010 по 07.08.2010, с 14.09.2016 по 05.03.2017, с 17.01.2019 по 27.04.2019, с 26.05.2022 по 27.09.2022.
Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).
Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.
Горячее водоснабжение в камерах в период пребывания в Учреждении административного истца отсутствовало до введения в эксплуатацию такового в здание режимного корпуса Лит А 01.12.2021, в здание режимного корпуса Лит Г 01.09.2022, что ответчик не оспаривал.
Согласно инвентарной карточке нефинансовых активов ФКУ СИЗО-3 с 27.2015 введен в эксплуатацию котел КЧМ-5 К-80-03 МУ, предназначенный для отопления, теплоснабжения жилых домов и зданий коммунально-бытового назначения, оборудованных системой водяного отопления. Котел расположен в помещении бани СИЗО-3. Монтаж отопительного котла КЧМ-5 К-80-03 Ml ТУ 21-469-029-95, в соответствии с условиями паспорта на оборудование, произведен путем диагонального подключения к отопительной системе с естественной циркуляцией, подача воды в кран осуществляется безнапорным путем, что исключает ее подвод в душевые лейки, расположенные на высоте более 2 метров.
В соответствии с мерами безопасности, установленные заводом изготовителем, работа котла с незаполненной или частично заполненной системой теплоносителя ЗАПРЕЩЕНА (п. 8 ст. 10 технического паспорта). С целью соблюдения мер безопасности и контроля расхода горячей воды, подаваемой через котел КЧМ-5, банно-прачечный комплекс оборудован двумя кранами с подачей горячей воды.
В соответствии с абз. 2 ст.17.1 Закона № 103-ФЗ, компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается, исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Из документов, представленных в распоряжение суда, безусловно следует об отсутствии горячей воды в период до введения в эксплуатацию горячего водоснабжения в здание режимного корпуса Лит А 01.12.2021, в здание режимного корпуса Лит Г 01.09.2022, в тех помещениях, в которых содержался истец.
Таким образом, администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Отсутствие горячего водоснабжения нарушает право административного истца на обеспечение адекватных жилищно-бытовых, санитарных условий.
Относительно позиции административных ответчиков о пропуске истцом срока на обращение в суд, следует отметить следующее.
Требования административного истца не связаны с обжалованием действий (бездействия) должностных лиц государственных органов либо с оспариванием действий (бездействия) должностных лиц уголовно-исполнительной системы, а обоснованы причинением ему нравственных и физических страданий ненадлежащими условиями содержания, на которые сроки исковой давности не распространяются.
Поскольку, нарушения правил содержания истца в исправительном учреждении в части отсутствия горячего водоснабжения нашли подтверждение, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации.
При определении размера компенсации суд учитывает конкретные обстоятельства, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушений, отсутствия существенных последствий для административного истца, а также требований разумности, справедливости и соразмерности.
Понятия разумности, справедливости и соразмерности являются оценочной категорией, четкие критерии определения которых законодательством не предусмотрены. Таким образом, в каждом конкретном случае суд вправе определить пределы разумности, справедливости и соразмерности компенсации с учетом конкретных обстоятельств дела.
Исходя из изложенного, учитывая общую продолжительность нахождения ФИО1 в Учреждении с 05.05.2010 по 07.08.2010 (3 мес.), с 14.09.2016 по 05.03.2017 (6,5 мес.), с 17.01.2019 по 27.04.2019 (3,5 мес.), характер неудобств относительно места пребывания, суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 компенсации в сумме 5000,00 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
решил:
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000,00 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий Е.Ю.Солодилова