Дело № 2а-538/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 января 2023 года гор. Владикавказ
Промышленный районный суд гор. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Аликова В.Р.,
с участием:
представителя административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика – ФИО2,
при секретаре судебного заседания Хулелидзе М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, к Призывной комиссии г.Владикавказа, с привлечением в качестве заинтересованного лица Военного комиссариата г.Владикавказа РСО-Алания о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии и обязании выдать военный билет,
установил:
ФИО3 обратился в Промышленный районный суд г.Владикавказа с административным иском к Призывной комиссии г.Владикавказа в котором просил признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии г.Владикавказа от ,,,,,,,, года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать призывную комиссию принять решение о признании его не подлежащим призыву на военную службу по достижению им возраста ,,,,,,, лет в соответствии с абз.6 п.1 ст.28, абз.6 п.1 ст.52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» с выдачей военного билета.
В обоснование административного иска было указано на то, что ФИО3, ,,,,,,,, г.р., состоял на воинском учете в Военном комиссариате г.Владикавказа PCO-Алания. ,,,,,,,,. призывной комиссией г.Владикавказа РСО-Алания в отношении него вынесено заключение о зачислении меня в запас, как непрошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
С обжалуемым решением (заключением) призывной комиссии в части признания меня непроходившим военную службу по призыву не имея на то законных оснований я не согласен, полагаю, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу по следующим основаниям.
Лицам, не проходившим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижению возраста ,,,,,,, лет выдается справка, взамен военного билета.
Выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, следовательно, обжалуемым решением фактически к нему применяются ограничения в правах.
На военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
С ,,,,,,,,. (дата достижения ФИО3 возраста ,,,,,,, лет) в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись, розыскные мероприятия в отношении него не проводились.
В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.
В п. 34 Положения указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п 1 и 2, пп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетноалфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения).
Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На основании п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).
В соответствии со ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п. 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военной службы по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Следовательно, законодатель поставил в зависимость принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.
Гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в п. 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018г. №3.
ФИО3 полагал, что не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.
В судебное заседание административный истец ФИО3 и представитель Военного комиссариата г.Владикавказа РСО-Алания, извещенные в установленном законом порядке, не явились.
При этом административный истец ФИО3 обратился к суду с письменным ходатайством о рассмотрении данного дела в его отсутствие при участии представителя.
Суд, с учетом вышеизложенного и при наличии сведений об извещении участников административного процесса о времени и месте судебного разбирательства по правилам статей 96-99 КАС РФ, с учетом мнения представителей сторон и руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие административного истца и представителя заинтересованного лица.
В судебном заседании, представитель административного истца – ФИО1 исковые требования своего доверителя поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в их обоснование, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика – ФИО2 административный иск не признала, просила суд отказать в его удовлетворении.
Суд, заслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к убеждению о том, что административный иск ФИО3, законен, обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 (ред. от 17.12.2020) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ), административные дела связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663 (ред. от 14.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации. Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (далее - повестки).
Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки.
В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности.
Кроме того, согласно ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата, повестки призывнику вручаются под расписку работниками военного комиссариата, в них указываются правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.
В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу обеспечение по прибытию на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
И только в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, именно на военный комиссариат г.Владикавказа РСО-Алания, в силу приведенных положений нормативных правовых актов была возложена обязанность по надлежащему осуществлению в отношении ФИО3 мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку ему повесток, как лицу, подлежащему призыву.
В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке.
Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
В отношении же истца сотрудниками военкомата не было возбуждено административное дело, не были переданы материалы в следственные органы для возбуждения уголовного дела.
Так, согласно письменному ответу от ,,,,,,,, г. ОП №2 УМВД России по г.Владикавказу сведения о розыске ФИО3, военным комиссариатом г.Владикавказа в ОП №2 не поступало, розыскные мероприятия не проводились.
В данном случае, ФИО3 не мог быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку военным комиссариатом г.Владикавказа РСО-Алания ему также не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, следовательно, принятое в отношении него обжалуемое решение нельзя признать законным.
Указанная правовая позиция нашла свое отражение в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018), а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2019 № 43-КГ18-7.
Материалы личного дела призывника ФИО3 не содержат сведений о вручении ему лично повесток под расписку работником военного комиссариата с ,,,,,,,, год (дата достижения ФИО3 возраста ,,,,,,, лет).
Таким образом, ФИО3 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, следовательно, нельзя согласиться с решением призывной комиссии, оформленной протоколом № ,,,,,,, от ,,,,,,,, года о зачислении его в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижению возраста ,,,,,,, лет с выдачей справки взамен военного билета.
Решение является незаконным, нарушает право административного истца на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.
Из материалов дела следует, что ФИО3 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подп. «а» п.2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением до 2014 г. в ФГБОУ Высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов» г.Москва, а также в связи с обучением в Институте Экономики и Управления (г.Пятигорск) с 15.06.2017 года.
С указанного периода, документы о наличии права на отсрочку от призыва на военную службу, в военный комиссариат не поступали. Документов о вручении ему повесток в установленном законом порядке – под роспись в материалах личного дела нет.
Следовательно, установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО3 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.
Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 ст. 62 КАС РФ не представлено.
Призывной комиссией ФИО3 года был признан годным к военной службе.
В связи с чем в соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО3 был зачислен в запас и в отношении него было вынесено заключение о том, что он не проходил военную службу, не имея на то законных оснований.
При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение призывной комиссии г.Владикавказа, оформленное протоколом № ,,,,,,, от ,,,,,,,, г., подлежит признанию незаконным.
В то же время суд учитывает, что согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.
Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему на определенный период запрещено проходить государственную гражданскую службу, фактически к гражданину применяются ограничения в правах.
Давая правовую оценку доводам сторон по данному делу, суд приходит к выводу об обоснованности предмета и оснований административного иска ФИО3 в полном объеме, поскольку призывная комиссия приняла оспариваемое решение на недостаточных и недостоверных сведениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180, 298 КАС Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО3, к Призывной комиссии г.Владикавказа о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии и обязании выдать военный билет, - удовлетворить.
Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии г.Владикавказа от ,,,,,,,, года о признании ФИО3, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать Призывную комиссию г.Владикавказа принять решение о признании ФИО3, не подлежащим призыву на военную службу по достижению им возраста ,,,,,,, лет в соответствии с абз.6 п.1 ст.28, абз.6 п.1 ст.52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» с выдачей военного билета.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Аликов В.Р.