Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ в г. Нижний Новгород Нижегородский районный суд г. Нижний Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области к Судебному приставу-исполнителю Нижегородского РОСП г.Н.Новгорода ФИО1, Нижегородскому РОСП г.Н.Новгорода, ГУФССП России по Нижегородской области, Начальнику отдела – старшему судебному приставу Нижегородского РОСП г. Н.Новгорода о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области обратилось в суд с административным иском к Судебному приставу-исполнителю Нижегородского РОСП г.Н.Новгорода ФИО1, Нижегородскому РОСП г.Н.Новгорода о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование иска указано следующее. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> осуществляет свою деятельность на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № (утверждено приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с указанным Положением Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом. ДД.ММ.ГГГГ Нижегородским районным судом <адрес> было принято решение по иску <адрес> к Территориальному управлению об обязании Территориального управления принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны - убежища №, расположенное по адресу: <адрес> районе подъезда №, в реестре федерального имущества, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> поступило требование об обязании Территориального управления принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны - убежища №, расположенное по адресу: <адрес> районе подъезда №, в реестре федерального имущества, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ в адрес Территориального управления поступило решение Нижегородского районного суда <адрес> по делу 2-6363/2020, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ. В целях исполнения решения Нижегородского районного суда <адрес> по делу № и требования судебного пристава - исполнителя, Территориальным управлением в реестр федерального имущества включено защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, в районе подъезда №, с присвоением реестрового номера В12530151066 от ДД.ММ.ГГГГ. Территориальное управление сообщило об исполнении решения Нижегородского районного суда <адрес> по делу № и требования письмом от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением выписки из реестра федерального имущества. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального управление поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Пункт 3.1 Письма ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 0001/16 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора» гласит: постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в судебном порядке в 10-дневный срок с момента получения должником данного постановления, о чем также должно быть указано в самом постановлении. Территориальное управление узнало о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, когда получило данное постановление судебного пристава - исполнителя, а именно - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом с входящим номером Территориального управления. Территориальное управление не согласно с постановлением судебного пристава - исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из реестра федерального имущества, защитное сооружение было зарегистрировано в реестре федерального имущества под номером В12530151066 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской № из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества. Таким образом, Территориальным управлением в пределах своих полномочий были исполнены требования исполнительного документа в предусмотренный для добровольного исполнения срок. Территориальное управление считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что основания для взыскания исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовали.
На основании вышеизложенного, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> просит суд:
1.Признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя <адрес> отделения судебных приставов <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
2.Освободить Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от оплаты исполнительского сбора по исполнительскому производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, наложенному постановлением судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ГУФССП России по <адрес>, Начальник отдела – старший судебный пристав Нижегородского РОСП г.Н.Новгорода.
Принимая во внимание, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии со статьями 2, 5 Закона N 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.
В силу ч. 1 ст. 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона N 229-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).
В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор с указанием суммы сбора.
Таким образом, исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Судом установлено, что решением Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> возложена обязанность принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие), инв. №, расположенное по адресу: г.Н.Новгород, <адрес> районе подъезда №, в реестре федерального имущества, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Нижегородским районным судом г. Н.Новгорода по делу №, постановлением судебного пристава-исполнителя Нижегородского РОСП г.Н.Новгорода УФССП России по <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> поступило требование об обязании Территориального управления принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны - убежища №, расположенное по адресу: <адрес> районе подъезда №, в реестре федерального имущества, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> направило письмо в адрес судебного пристава-исполнителя с указанием на то, что на решение суда должником исполнено, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей учет защитного сооружения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в реестре федерального имущества. В данном письме ТУФАУГИ в <адрес> ходатайствовало о прекращении исполнительного производства №-ИП.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Нижегородского РОСП г.Н.Новгорода было вынесено постановление о взыскании с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Копия постановления о взыскании исполнительского сбора поступила в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решения, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Аналогичные, по сути, положения содержатся в ст.122 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в силу которых жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействия) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершения действий (бездействии).
Таким образом, указанными федеральными законами установлен специальный сокращенный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия).
Из приведенных положений закона следует, что течение десятидневного срока на оспаривание в суде решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав и свобод, а не с момента возникновения тех или иных прав или их нарушения.
Административное исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> направлено через электронный портал «ГАС Правосудие» в Нижегородский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован судом ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах срок, установленный ст.219 КАС РФ и ст.122 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при подаче административного искового заявления не был пропущен.
Согласно п. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.
Исходя из того, что должником по исполнительному производству №-ИП – Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> – в течение установленного срока для добровольного исполнения с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства требования исполнительного документа исполнены не были, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю должником представлено не было, суд приходит к выводу, что оснований для признания недействительным постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> по исполнительному производству №-ИП исполнительского сбора в сумме 50000 руб. не имеется.
Вместе с тем, в соответствии с п.7 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм в совокупности с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
В силу частей 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, то исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Учитывая, что решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода по делу №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, поступило в адрес Территориального управления только ДД.ММ.ГГГГ, решение суда Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> исполнено ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку материалами дела подтверждено, что заявитель проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, принял меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному производству №-ИП.
Таким образом, административные исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области удовлетворить частично.
Освободить Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Нижегородского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП.
В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.
В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судья И.А. Шкинина