Дело № 2а-1294/2023 19 декабря 2023 года
УИД29RS0016-01-2023-001640-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области
в составе председательствующего судьи Кадушкиной Е.В.,
при секретаре Винаевой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области административное дело по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 19 октября 2023 года о призыве ФИО1 на военную службу, возложении обязанности провести дополнительное обследование,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Архангельской области от 19 октября 2023 года о призыве ФИО1 на военную службу, возложении обязанности провести дополнительное обследование.
В обоснование административного иска указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области. В ходе осенних призывных мероприятий 2023 года на заседании призывной комиссии администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» в отношении истца принято решение о призыве на военную службу на основании определения в отношении истца призывной категории годности. С данным решением ФИО1 не согласен, полагает, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу, выразившиеся в том, что истец не сдавал обязательные диагностические исследования (флюорографию, общий (клинический анализ крови), общий анализ мочи, электрокардиографию в покое, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С». В отношении истца не был проведен профессиональный психологический отбор, врач-специалист установил диагноз самостоятельно, без проведения обследования, на медицинском освидетельствовании истец предъявил жалобы на изжогу после приема пищи и кровоточивость десен при каждой чистке зубов, что свидетельствует о наличии заболеваний для присвоения категории годности «В» по п. В ст. 57 и п. А ст. 55 Расписания болезней (приложение к постановлению Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе»). При наличии предоставленных истцом жалоб он не был направлен на медицинское обследование для определения диагноза. Просит признать незаконными: решение призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о призыве на военную службу без учета результатов обязательных диагностических исследований, профессионального психологического отбора, возложить обязанность провести дополнительное обследование.
Определением судьи о принятии административного искового заявления к производству суда и подготовке административного дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованного лица привлечена – врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу призывной комиссии городского округа «Город Новодвинск» Архангельской области ФИО2
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Административный ответчик военный комиссариат городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил. Согласно письменному отзыву представителя административного ответчика ФИО4, с иском не согласна, просит отказать в удовлетворении требований. В обоснование указала, что ФИО1 не был лишен права самостоятельно обращаться в медицинские учреждения для обследования по имеющимся заболеваниям и предъявляемым жалобам, а результаты обследования предъявить в военный комиссариат. Вопросы, связанные с обязательными диагностическими исследованиями решаются до начала освидетельствования самим призывником и требование об их обязательности заключается в том, что призывнику не может быть отказано медицинским учреждением в их проведении. При проведении мероприятий по призыву в г. Новодвинске оповещение призывников проводится через сотрудников военно-учетного отдела администрации города Новодвинска, которые при направлении повесток гражданам, подлежащим призыву, прикрепляют уведомление о необходимости сдачи диагностических исследований, с указанием даты явки за направлениями в ГБУЗ АО «Новодвинская ЦГБ». ФИО1 для получения направлений в указанное медицинское учреждение не явился, направления не получил, диагностические исследования не прошел. При проведении призыва граждан на военную службу весной 2023 года, ФИО1 11 апреля 2023 года прошел медицинское освидетельствование, по итогам которого направлен для дополнительного обследования по жалобам на боли в стопах, в том числе выдано направление для диагностических исследований. По окончанию сроков мероприятий по призыву результаты обследования в полном объеме предоставлены не были, в связи с чем явка ФИО1 перенесена на осень 2023 года. При проведении призыва граждан на военную службу осенью 2023 года ФИО1 19 октября 2023 года прошел медицинское освидетельствование, при этом вновь направлен на обследование по жалобам на боли в позвоночнике. По результатам дополнительных обследований в отношении ФИО1 установлена категория годности «Б-3». Результаты диагностических исследований ФИО1 не представил, несмотря на наличие выданного ему направления, с личной подписью истца. При проведении медицинского освидетельствования ФИО1 оснований для выдачи повторного направления на дополнительные обследования врачами-специалистами не усмотрено. ФИО1 также направлялся для прохождения профессионального психологического отбора, однако заполнять бланки тестирования отказался, обосновав свой отказ обжалованием в судебном порядке решения призывной комиссии.
ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, где просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Призывная комиссия городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя в суд не направила, возражений относительно иска не представила.
Заинтересованное лицо - врач руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ФИО2, в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, указав о том, что призывной комиссией административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями категории Б-3. При призыве на военную службу ФИО1 весной 2023 года прошел обязательные диагностические исследования и был освидетельствован врачами специалистами, при устройстве на работу в июне 2023 года прошел предварительный медицинский осмотр, вновь проходил диагностические исследования, 21 сентября 2023 года обращался к врачам неврологу и травматологу, выявленные заболевания: <данные изъяты> не препятствуют прохождению воинской службы. Диагностические исследования крови, мочи, ЭКГ, исследование крови на антитела к вирусу иммунодифицита человека, маркеры гепатита «В» и «С» проходил дважды в году в апреле и июле 2023 года. Считает иск ФИО1 необоснованным, а вынесенное решение призывной комиссии правильным.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ).
В силу статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (часть 2 статьи 22).
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими (часть 1 статьи 25).
Статья 28 Федерального закона № 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.
Исходя из смысла названных норм, именно на призывную комиссию, в силу приведенных выше нормативных положений, возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию медицинских исследований граждан, подлежащих призыву.
Распоряжением Губернатора Архангельской области от 25 сентября 2023 года № 757-р создана призывная комиссия городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» на время проведения осеннего призыва.
Статьей 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Аналогичное правило установлено пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, определяющем, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
Из смысла вышеприведенных нормативно-правовых актов следует, что принятие в отношении призывника решения о признании его годным либо не годным к военной службе является исключительным правом призывной комиссии на основании медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина в период призывной кампании.
В компетенцию суда не входит право принимать решения о признании призывника годным либо не годным к военной службе.
Приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 содержит Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Требования), включающие в себя раздел II "Расписание болезней", в соответствии со статьями которого определяется годность граждан различных категорий к военной службе.
Расписание болезней представляет собой таблицу, состоящую из трех граф: статья расписания болезней, наименование болезней и степень нарушения функции, категория годности к военной службе.
В соответствии с пунктом 14 вышеназванных Положения и Постановления, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».
Из анализа указанных норм права следует, что вопросы, связанные с обязательными диагностическими исследованиями, решаются до начала освидетельствования самим призывником и требование об их обязательности заключается в том, что призывнику не может быть отказано медицинским учреждением в их проведении.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 25 января 2021 года состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области.
Решением призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 19 октября 2023 года ФИО1 присвоена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Из личного дела призывника, учетной карты призывника, карты медицинского освидетельствования гражданина и выписки из протокола заседания № 2 призывной комиссии от 19 октября 2023 года, медицинского заключения № 5 от 11 апреля 2023 года следует, что ФИО1 при проведении призыва граждан на военную службу весной 2023 года 11 апреля 2023 года прошел медицинское освидетельствование, 12-13 апреля 2023 года ФИО1 прошел диагностические исследования (ФОГ, общий анализ крови, общий анализ мочи, ЭКГ, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С») без патологических изменений. При устройстве на работу в июне 2023 года ФИО1 проходил предварительный медицинский осмотр, вновь диагностические исследования: ФОГ 23 июня 2023 года, очаговых и инфильтративных изменений не выявлено, анализы крови и мочи, ЭКГ, патологических изменений не выявлено. 21 сентября 2023 года ФИО1 обращается у врачу неврологу с жалобами на периодические боли в пояснице, больше справа. При осмотре врач невролог патологических симптомов не выявил, поставил диагноз: <данные изъяты> претендует на МРТ, КТ позвоночника, однако врач невролог показаний для проведения обследования не выявляет. В тот же день ФИО1 обращается к врачу травматологу с жалобами на болезненность левой стопы, проводится рентген стоп, врачом установлен диагноз: <данные изъяты>, рекомендован курс ФТЛ, ношение ортопедических стелек. 16 октября 2023 года ФИО1 по направлению военкомата проходит обследование у врача травматолога. На рентгенограммах грудо-поясничного отдела позвоночника в прямой проекции в положении «лежа» и «стоя», установлен диагноз: Нестабильный С.-образный левосторонний сколиоз грудного отдела позвоночника 1 ст.
При проведении мероприятий по осеннему призыву в г.Новодвинске ФИО1 для получения направлений в ГБУЗ АО «Новодвинская ЦГБ» не явился, направления для диагностического обследования не получил.
Таким образом, ФИО1 был освидетельствован призывной комиссией, признан годным к военной службе. Установленные ему заболевания: <данные изъяты> не препятствуют прохождению воинской службы.
Из представленных материалов усматривается, что при контрольном медицинском освидетельствовании ФИО1 врачами-специалистами приняты во внимание все необходимые для определения категории годности к военной службе медицинские обследования врачей, которые ранее прошел истец, по результатам которых дано заключение о категории годности «Б-3» - годен для прохождения военной службы с незначительными ограничениями, установленные заболевания соответствуют пункту «г» статьи 68 Расписания болезней.
Оснований для направления ФИО1 на другие обследования отсутствовали.
Согласно акту от 19 октября 2023 года, составленному комиссией в составе должностных лиц военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области: старшего помощника начальника отделения по профессиональному психологическому отбору, помощника начальника по подготовке и призыву граждан на военную службу, начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу, помощника начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, был признан годным к военной службе, с незначительными ограничениями. ФИО1 предложено пройти профессиональное психологическое обследование (тестирование), на основании чего выносятся рекомендации о его предназначении на определенные воинские должности. ФИО1 тестирование проходить не стал, мотивируя обжалованием решения призывной комиссии.
В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Пункт 11 статьи 226 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, закон возлагает на административного истца обязанность доказать факт нарушения его прав.
Исходя из положений части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ, гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.
Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации№ 574 от 28 июля 2008 года (далее – Положение о независимой военно-врачебной экспертизе).
В соответствии с пунктами 7, 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
Экспертиза признается независимой, если проводящие ее эксперты либо члены экспертной комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или комиссии, проводивших военно-врачебную экспертизу, а также от органов, учреждений, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой военно-врачебной экспертизы. При проведении независимой военно-врачебной экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов (части 7 и 8 статьи 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Административный истец не представил в военный комиссариат заключение независимой военно-врачебной экспертизы, которое позволяло бы административным ответчикам, в случае, если выводы такой экспертизы не совпадали с заключением медицинского освидетельствования принять иное решение.
В соответствии со статьей 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. Суд может назначить экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе.
В судебное заседание ФИО1 не явился, о проведении экспертизы не ходатайствовал, доказательств наличия у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы, не представил.
Принимая во внимание то, что выявленные у ФИО1, заболевания и патологии учтены призывной комиссией Городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» при принятии решения о степени годности истца к военной службе, оснований для признания оспариваемого решения от 19 октября 2023 года о призыве административного истца на военную службу незаконным не имеется.
Само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина не годным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве.
По итогам медицинского освидетельствования у ФИО1 таких заболеваний не диагностировано, в связи с чем истец правомерно признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу.
Несостоятельными являются и доводы о непроведении в отношении истца профессионального психологического отбора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 56-ФЗ и Приказа Министра обороны РФ от 31 октября 2019 года №640 «Об утверждении Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации», граждане, подлежащие призыву на военную службу, проходят профессиональный психологический отбор.
Из акта от 19 октября 2023 года следует, что ФИО1 направлялся для прохождения профессионального психологического обследования, от написания тестирования отказался, обосновав свой отказ обжалованием в судебном порядке решения призывной комиссии.
Документов, являющихся основанием для освобождения или предоставления отсрочки, на заседание призывной комиссии ФИО1 не представил, в связи с чем призывная комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» приняла решение о его призыве на военную службу законно и обосновано.
В силу изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.
Ввиду отказа истцу в удовлетворении административного искового заявления ранее принятые судом меры предварительной защиты в виде приостановления в отношении ФИО1 мероприятий по призыву на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации – подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат ФИО3 области», военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 19 октября 2023 года о призыве ФИО1 на военную службу, возложении обязанности провести дополнительное обследование, отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Кадушкина
Мотивированное решение
изготовлено 28 декабря 2023 года