№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2023 года г.Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Воронцова А.В.,
при секретаре Филиповой А.Е.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО3,
прокурора ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения; признании подписных листов действительными; возложении обязанности по регистрации в качестве кандидата на должность главы сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения; признании подписных листов действительными; возложении обязанности по регистрации в качестве кандидата на должность главы сельского поселения, мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление ответчику в соответствии и с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О выборах глав муниципальных образований в <адрес> – Югре».
Территориальной избирательной комиссией <адрес> приняты документы для выдвижения кандидата на должность главы сельского поселения Кышик.
ДД.ММ.ГГГГ истец дополнительно представил ответчику документы для выдвижения кандидатом на должность главы сельского поселения Кышик, среди которых находились подписные листы (на трех листах) формата А-4, листы пронумерованы, заверены кандидатом.
В трех подписных листах кандидата ФИО1, предоставленных ответчику находились 14 подписей избирателей в поддержку выдвижения. При приеме и проверке документов для регистрации кандидата ФИО1 со стороны избирательной комиссии не было выявлено замечаний по поводу неполноты сведений о кандидате или отсутствии каких-либо документов, предусмотренных законом для регистрации. Никаких извещений истцу о внесении уточнений, устранении замечаний и неполноте сведений о кандидате со стороны ответчика не поступало.
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком составлен итоговый протокол рассмотрения подписей избирателей (в день окончания приема документов), оформления подписных листов, предоставленных для регистрации кандидатом ФИО1
Согласно итогового протокола проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки: кандидатом представлено 14 подписей избирателей на 5 листах; проверено 14 подписей избирателей. В результате проверки признаны недействительными 14 подписей избирателей.
Ответчик в обоснование причины недействительности 14 подписей избирателей ссылался на то, что сведения о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, указаны в подписном листе не в полном объеме, а именно: сведения о лице не соответствуют Федеральному закону №67-ФЗ пп.«з» п.6.4 ст.38 осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме (отсутствие сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей); не соответствие Федеральному закону №67-ФЗ пп.«з» п.6.4 ст.38 в части – подписной лист не заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей (отсутствует подпись лица, осуществлявшего сбор подписей); не соответствие Федеральному закону №67-ФЗ пп.«з» п.6.4 ст.38 в части – не указана дата заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (отсутствует подпись лица осуществлявшего сбор подписей избирателей (отсутствует дата заверения подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей).
Аналогичные нарушения якобы выявлены в отношении всех 14 подписей избирателей, указанных в подписных листах.
На основании итогового протокола территориальной избирательной комиссией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (после окончания приема документов) вынесено постановление № об отказе в регистрации кандидата ФИО1 на должность главы сельского поселения Кышик, со ссылкой на недостаточное количество достоверных подписей. Возражения кандидата ФИО1 учтены не были, каких-либо нареканий при приеме документов и извещения кандидата о несоответствии поданных документов не представлялось.
В отношении указанных в итоговом протоколе нарушений и с постановлением № об отказе в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Кышик ФИО1 в порядке самовыдвижения, истец категорически не согласен, поскольку подписные листы, их содержание, заполнение, полностью соответствовали требованиям Федерального закона №67-ФЗ.
В связи с изложенным, административный истец ФИО1 просит признать недействительным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссии <адрес> «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения № – ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения; признать три подписных листа с 14 подписями избирателей в поддержку кандидата на главу сельского поселения № ФИО1, действительными; обязать территориальную комиссию <адрес> зарегистрировать кандидата на главу сельского поселения № ФИО1.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, дал пояснения согласно искового заявления.
Представитель административного ответчика ФИО3 заявленные исковые требования не признала, полагает оспариваемое решение законным и обоснованным.
Заслушав пояснения участников судебного заседания, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Конституциями (Уставами), законами субъектов Российской Федерации, Уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ).
Согласно п.5 и п.7 ст.3 Федерального закона №67-ФЗ выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.
Частью 2 ст.239 КАС РФ установлено, что кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В силу п.1 ст.34 Федерального закона №67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
В соответствии преамбулой Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О выборах глав муниципальных образований в <адрес> – Югре» (далее Закон №-оз), установлено, что настоящий Закон в соответствии с нормами федерального законодательства регулирует отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением в <адрес> - Югре выборов населением глав муниципальных образований.
Согласно ч.1 ст.3 Закона №-оз выдвижение кандидатов на должность главы муниципального образования осуществляется непосредственно путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением.
По смыслу ч.1 ст.4 Закона №-оз для регистрации кандидат в порядке, предусмотренном п.5 и п.5.1 ст.33 Федерального закона, не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени единовременно представляет в соответствующую избирательную комиссию, организующую подготовку и проведение выборов, подписные листы, протокол об итогах сбора подписей в порядке, предусмотренном п.16 ст.37 Федерального закона, и иные документы, указанные в п.1 ст.3.1 настоящего Закона, оформленные в соответствии с настоящим Законом.
В соответствии с абзацами первым и вторым п.4 ст.3 Закона №-оз, количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, составляет 0,5 процента подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не менее 10 подписей.
Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, на четыре подписи.
Решением Совета депутатов сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы главы сельского поселения № на ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании рабочей группы по проверке подписей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах главы сельского поселения Кышик» создана рабочая группа по проверке подписей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах главы сельского поселения Кышик.
Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, справке о приеме документов, ФИО1 выдвинут кандидатом на выборы главы сельского поселения № в порядке самовыдвижения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в избирательную комиссию пять подписных листов, в которых содержалось 14 подписей избирателей в поддержку выдвижения своей кандидатуры.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен о месте и времени проведения проверки подписей избирателей посредством направления соответствующего уведомления на электронную почту.
ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой подписана ведомость проверки подписных листов и итоговый протокол проверки подписных листов, согласно которому все 14 подписей избирателей признаны недействительными.
Основаниями для признания подписей недействительными явились: несоответствие формы подписного листа требованиям Федерального закона № 67-ФЗ, неуказание в подписных листах сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей, незаверение подписных листов подписью лица, осуществляющего сбор подписей, неуказание даты заверения подписного листа лицом, осуществлявшем сбор подписей.
Постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на выборы главы сельского поселения Кышик в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных кандидатом.
В соответствии с п.5 ст.3 Закона №-оз, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются в соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ.
В силу п.8 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ, форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, при этом подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.
Согласно приложению № к Федеральному закону №67-ФЗ подписной лист содержит пять строк для проставления подписей избирателей, графу «подписной лист удостоверяю», в которой должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения.
В соответствии с п.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ недействительными признаются:
- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (пп.«з»),
- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону.
Согласно правовой позиции, изложенной в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе могут быть признаны недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объёме или не соответствуют действительности.
Судом исследованы подписные листы, представленные ФИО1 в избирательную комиссию.
В каждом подписном листе не заполнены сведения о лице, осуществляющим сбор подписей (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа), в частности в подписных листах отсутствует дата рождения указанного лица, не содержится его подписи и даты её внесения.
Таким образом, все подписи избирателей, проставленные в подписных листах, представленных ФИО1 в поддержку своего выдвижения, обоснованно признаны недействительными административным ответчиком.
Согласно пп.«д» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Поскольку достоверные подписи в поддержку кандидата ФИО1 представлены не были, не имеется оснований для признания постановления территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата ФИО1 недействительным.
Вопреки доводам административного истца п.8 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ императивно предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к Федеральному закону.
Порядок заполнения и заверения подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования установлен федеральным законом.
Приложения к Федеральному закону №67-ФЗ являются неотъемлемыми частями указанного закона, и подлежат неукоснительному соблюдению.
При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения, при наличии соответствующих оснований, в установленном законом порядке, административным ответчиком принято решение об отказе в регистрации административного истца в качестве кандидата на должность главы сельского поселения Кышик, в связи с чем заявленные административные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения; признании подписных листов действительными; возложении обязанности по регистрации в качестве кандидата на должность главы сельского поселения, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение пяти дней со дня принятия судом решения, путём подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 15 августа 2023 года в 18 часов.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда А.В. Воронцов