Постановление по делу № 5-3/2023 от 10.02.2023

УИД 35RS0019-01-2022-003579-89

Дело № 5-3/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 февраля 2023 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Серебрякова О.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. Бурцево <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в настоящее время Главы Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведенной на основании плана работы Контрольно-счетной палаты области на 2022 год выездной проверки по теме: «Проверка целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, выделенных Усть-Кубинскому муниципальному району и входящим в его состав поселениям, за 2021 год» в администрации сельского поселения Устьянское Усть-Кубинского муниципального района (далее - администрация поселения), расположенной по адресу - 161140, <адрес>, установлено нарушение администрацией поселения пункта 1.3 Правил предоставления и распределения субсидий на реализацию проекта «Народный бюджет» установленных приложением 3 к подпрограмме 2 «Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и повышение качества управления муниципальными финансами» государственной программы «Управление региональными финансами Вологодской области на 2021 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 20.05.2019 № 469 (далее - Правила), в части не достижения значений результатов использования субсидии в течение финансового года, в которой предоставлена субсидия на его реализацию, установленных Соглашением на предоставление из областного бюджета субсидий на реализацию общественно значимых муниципальных проектов «Народный бюджет» от 09.04.2021 №0090-21 заключенным между Правительством Вологодской области и сельским поселением Устьянское. А именно: администрацией поселения не выполнен один проект - «Строительство беседки в с. Устье (мкр. Лесозавод)» объемом финансирования 75,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидии 52,5 тыс. рублей. При этом договор на выполнение работ по строительству беседки был заключен администрацией поселения с ИП ФИО2, работы приняты главой поселения Устьянское ФИО1 по акту о сдаче-приемке выполненных работ № 1 от 30.09.2021, оплата за работы произведена сельским поселением платежными поручениями от 24.11.2021 №№ 649 и 650 в общей сумме 75 000 рублей. В ходе обследования выявлено, что беседка не установлена, каркас беседки и другие материалы хранятся в производственных помещениях ИП ФИО2

Местом совершения административного правонарушения является <адрес>, время совершения правонарушения – 00 час. 00 мин. 01.01.2022 года (срок окончания финансового года, в котором была предоставлена субсидия).

12 декабря 2022 года испектором Контрольно-счетной палаты Вологодской области ФИО3 в отношении Главы сельского поселения Устьянское Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области ФИО1 составлен протокол № 27 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ФИО1 вину в правонарушении признал полностью, пояснил, что не установили беседку в связи с тем, что были разногласия между жителями с. Устье по поводу места установки беседки. В период с 21.09.2020 года по 09.11.2022 года он исполнял полномочия Главы сельского поселения Устьянское, в настоящее время является Главой Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области.

Представитель Контрольно-счетной палаты Вологодской области ФИО4 поддержала изложенное в протоколе, пояснила, что согласно представленным документам, все 7 проектов «Народный бюджет», на которые были предоставлены субсидии, были реализованы, но в ходе проверки выявлено, что один из проектов – строительство беседки в с. Устье (пос. Лесозавод) реализован не был, беседка была не построена. Отсутствие согласия между жителями по поводу места установления беседки не является основанием для неисполнения проекта.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно статье 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 139 БК РФ следует, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Законом Вологодской области от 15.12.2020 №4822-03 «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» на 2021 год по разделу 14 подразделу 03 целевой статье 5220472270 предусмотрены субсидии из областного бюджета на реализацию проектов «Народный бюджет».

Постановлением Правительства области от 01.03.2021 № 239 «Об определении муниципальных образований области, бюджетам которых предоставляются субсидии из областного бюджета на реализацию проекта «Народный бюджет», и распределении субсидий» определены муниципальные образования области, бюджетам которых в 2021 году предоставляются субсидии из областного бюджета на реализацию проекта «Народный бюджет», в том числе муниципальное образование сельское поселение Устьянское.

Между Правительством Вологодской области и сельским поселением Устьянское заключено соглашение на предоставление из областного бюджета субсидий на реализацию общественно значимых муниципальных проектов «Народный бюджет» от 09.04.2021 №0090-21, согласно которому размер субсидии на реализацию 7 муниципальных проектов «Народный бюджет» в 2021 году, исходя из уровня софинансирования за счет средств областного бюджета - 70% составил 1885,3 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Приложениями 1 и 2 к Соглашению от 09.04.2021 года №0090-21 установлены перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и результаты использования субсидии, согласно которым для проекта «Строительство беседки в с. Устье (мкр. Лесозавод)» установлен срок окончания реализации и год достижения значения результата - 2021 год.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения от 09.04.2021 №0090-21 муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и в соответствии с пунктом 5.1 Соглашения от 09.04.2021 года №0090-21 несет ответственность за его неисполнение.

Пунктом 1.3 Правил установлено, что общественно значимый муниципальный проект должен быть реализован в течение финансового года, в котором предоставляется субсидия на его реализацию, т.е. до 31.12.2021 года.

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию 7 проектов «Народный бюджет» по Соглашению от 09.04.2021 №0090-21 в 2021 году с учетом софинансирования из местного бюджета составил 2693,3 тыс. рублей, в том числе на проект «Строительство беседки в с. Устье (мкр. Лесозавод)» - 75,0 тыс. рублей.

Субсидия на реализацию всех 7 проектов «Народный бюджет» перечислена Правительством области платежным поручением от 14.05.2020 №1028 в сумме 1885,3 тыс. рублей, в том числе на реализацию проекта «Строительство беседки в с. Устье (мкр. Лесозавод)» - 52,5 тыс. рублей.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 в период с 21.09.2020 по 09.11.2022 исполнял полномочия главы сельского поселения Устьянское в соответствии с распоряжением от 21.09.2020 №16-р л.с. «О вступлении в должность Главы сельского поселения Устьянское».

В соответствии с частью 2 статьи 29 Устава сельского поселения Устьянское Глава поселения как глава администрации организует исполнение бюджета поселения, распоряжается средствами бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ, заключает договоры и соглашения с юридическими лицами, представляет интересы администрации поселения в органах государственной власти.

В период с 01.01.2021 по 31.12.2021 года (период, за который проводилась проверка), Глава поселения ФИО1 лично исполнял свои полномочия.

Судом установлено, что администрацией поселения на момент проверки 31.08.2022 года выявлено невыполнение 1 проекта «Строительство беседки в с. Устье (мкр. Лесозавод)» в рамках проекта «Народный бюджет» объемом финансирования 75,0 тыс. рублей, в том числе за счет сред субсидии 52,5 тыс. рублей.

Согласно пункта 5.1 договора от 05.08.2021 №6 на выполнение работ по строительству беседки в с. Устье (мкр. Лесозавод) на сумму 75,0 тыс. рублей, заключенного администрацией поселения с ИП ФИО2 в соответствии с пунктом» части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальный нужд», срок окончания работ установлен 30.09.2021 года.

В нарушение положений ст. 720 ГК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ работы приняты Главой поселения ФИО1 по акту о сдаче-приемке выполненных работ №1 от 30.09.2021, произведена оплата за работы платежными поручениями от 24.11.2021 №649 и 650 (дата списания со счета 25.11.2021) в общей сумме 75,0 тыс. рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе актом контрольного обмера №1 от 31.08.2022 (приложение № 1 к Акту выездной проверки от 30.09.2022).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности суд приходит к выводу о наличии в действиях Главы сельского поселения Устьянское Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и его виновности в совершении правонарушения, поскольку он, являясь главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) нарушил условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не находит.

То обстоятельство, что беседка была установлена в период проверки 05.09.2022 года, не является основанием для того, чтобы считать данное правонарушение малозначительным, поскольку данный проект не был исполнен в течение длительного времени после того, как в контрольный орган поступили документы о его исполнении.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Сроки привлечения к ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ не истекли.

Суд не находит оснований для применения положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку особые условия назначения административных наказаний, оговаривающие замену административного штрафа предупреждением, на случаи привлечения к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления и органов исполнительной власти не распространяются.

Назначая административное наказание, которое является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения в области финансов и применяется в целях защиты предупреждения совершения новых правонарушений, суд учитывает все обстоятельства дела, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, и назначает ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ – в виде 10 000 рублей.

Руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.1, ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Получатель платежа УФК по Вологодской области (Департамент финансов/Контрольно-счетная палата Вологодской области), <данные изъяты>

<данные изъяты>

Квитанция после уплаты штрафа немедленно представляется судье, вынесшему постановление. В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И. Серебрякова