Дело № 2а-2260/23

41RS0001-01-2023-001177-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 28 февраля 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Новиковой К.К., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю ФИО3 об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление) об оспаривании решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, оформленного уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № и письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление с заявлением о переводе принадлежащего ему нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, пом. 10, в жилое помещение. Письмом и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в удовлетворении такого заявления, поскольку к заявлению не приложена справка о соответствии жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам. Полагал указанное решение незаконным, поскольку Жилищным кодексом РФ и административным регламентом не предусмотрено предоставление такого документа.

Определением судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечена руководитель Управления ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

Административный истец ФИО8 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Управления, заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании и письменных возражениях полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик руководитель Управления ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, пом. 10, с №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в адрес администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением № о переводе указанного нежилого помещения в жилое помещение, к которому приложил копию документа, удостоверяющего личность, копию правоустанавливающего документа на помещение.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес заявителя направлены уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанные руководителем Управления ФИО3

Согласно указанному уведомлению, по результатам рассмотрения заявления ФИО8 Управлением принято решение об отказе в переводе спорного помещения из нежилого в жилое в связи с несоблюдением п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

В названном письме руководитель Управления ФИО3, ссылаясь на положения ч. 4 ст. 22, п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», сообщила заявителю о том, что ему необходимо представить справку о соответствии жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам. В отсутствие названной справки Управление не вправе принять решение о согласовании перевода спорного нежилого помещения в жилое.

С настоящим административным иском ФИО8 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу положений ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений)(ч. 1).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (ч. 2).

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (ч. 2.1).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы (ч. 3).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (ч. 4).

Согласно ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (ч. 1).

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Такое решение выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч.ч. 2, 3).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (далее по тексту – Административный регламент), который регулирует порядок предоставления соответствующей муниципальной услуги (п. 1.2).

Согласно положениям названного Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа физическим и юридическим лицам, являющимся собственниками жилых (нежилых) помещений (далее - заявители), имеющим намерение осуществить перевод жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (п.п. 1.3, 1.5, 2.2).

Результатом предоставления муниципальной услуги является уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение по установленной форме (п. 2.3).

Муниципальная услуга предоставляется на основании заявления о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение (далее - заявление), написанного в свободной форме, с обязательным указанием адреса проживания заявителя и номера его телефона (п. 2.10).

В административном регламенте в п. 2.11.1 перечислены документы, представляемые заявителем (представителем заявителя) самостоятельно в обязательном порядке: - документы, удостоверяющие личность заявителя либо представителя заявителя (оригинал или нотариально заверенная копия) и подтверждающие полномочия лица, обратившегося с заявлением от имени заявителя; - правоустанавливающие документы на переводимое помещение, в случае если право на такое помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; - подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; - согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение; в п. 2.11.2 перечислены документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе: - правоустанавливающие документы на переводимое помещение, в случае если право на такое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; - план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); - поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

В случае перевода нежилого помещения в жилое помещение документы, указанные в абзацах пятом и шестом подпункта 2.11.1 настоящего Регламента, заявителем (представителем заявителя) не представляются (п. 2.13).

Основаниями для отказа в представлении муниципальной услуги являются, в том числе: непредставление документов, которые в соответствии с подпунктом 2.11.1 регламента должны представляться заявителем в обязательном порядке (п. 2.24.1); несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (п. 2.24.3).

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 2.24 настоящего Регламента (п. 2.26).

Оценив установленные по делу обстоятельства с учетом приведенных положений Жилищного кодекса РФ, Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение по мотиву непредоставления заявителем справки о соответствии жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам не основано на приведенном нормативном правовом регулировании и существенно нарушает права административного истца. Фактически Управление в нарушение требований ч. 3 ст. 23 ЖК РФ возлагает на заявителя обязанность по предоставлению документа, не предусмотренного положениями части 2 названной статьи.

Дополнительно суд считает необходимым указать, что оспариваемое решение не содержит обязательной ссылки на нарушения, предусмотренные п. 2.24 Административного регламента, что не соответствует требованиям п. 2.26 такого регламента.

С учетом изложенного, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным с возложением на Управление обязанности по повторному рассмотрению соответствующего заявления в пределах установленного законом срока, подлежащего исчисления со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю ФИО4 об оспаривании решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителя ФИО4 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № и письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о переводе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников