Дело №2-273/2025
УИД 26RS0026-01-2025-000270-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«07» апреля 2025 года г. Нефтекумск
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Ливинской Н.С.,
при секретаре Гатиловой Т.А.,
с участием представителя истца - администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края к ФИО4 о признании строения самовольной постройкой, обязании привести в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд с иском к ФИО4, в последующем уточнив требования в соответствии со ст.39 ГПК РФ, о признании строения самовольной постройкой, обязании привести в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки.
Исковые требования администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края мотивированы тем, что на основании задания на проведение выездного обследования при осуществлении муниципального земельного контроля, специалистом управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа совместно с привлеченным кадастровым инженером ФИО1, 27.01.2025 года были проведены мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля в отношении земельных участков из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», местоположением: <адрес>, с кадастровым номером № и земельный участок 15б с кадастровым номером №, а также по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. По результатам обследования был составлен протокол осмотра территории. В ходе обследования земельных участков установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1162 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО4 На данном земельном участке распложен объект недвижимости - жилой дом, с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО4, с признаками использования строения под магазин, склад и жилой дом, о чем свидетельствует вывеска на фасадной части объекта «МИНИ МАРКЕТ», рекламными вывесками, размещенными также на фасадной части здания и на открытой входной двери. Размещение на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» нежилого здания – магазина имеет признаки нарушений статьи 8.8. КРФ об АП – использование земельных участков не по целевому назначению. На основании поступившей информации из управления имущественных и земельных отношений АНМО специалистами администрации НМО СК 30.01.2025 года проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № площадью 1162 кв.м с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», в ходе которого установлено, что на данном земельном участке построен жилой дом площадью 243,9 кв.м, с кадастровым номером №, который используется под магазин и склад. Также установлено наличие залитого фундамента примерной площадью 202 кв.м. Разрешение на строительство объекта капитального строительства, которое используется под магазин, и разрешение на ввод объекта не выдавалось. Согласно Правилам землепользования и застройки Нефтекумского муниципального округа размещение таких объектов как магазин и склад не предусмотрено на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства. Возведенный ответчиком объект имеет признаки самовольной постройки, поскольку возведен на земельном участке, который не предоставлялся ответчику для целей его строительства, без получения разрешения на его строительство и ввод в эксплуатацию. В настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами № и № объединены, в результате чего образован новый земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1362 кв.м. Учитывая, что ответчиком предпринимаются меры по приведению земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, просит суд признать строение – объект капитального строительства – нежилое здание площадью 243 кв.м, обладающее признаками объектов – магазин и склад, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Ставропольский <адрес> самовольной постройкой. Обязать ФИО4 привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки Нефтекумского муниципального округа вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу<адрес>, принадлежащий ей на праве собственности, в течении шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.
В судебном заседании представитель истца - администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 уточненные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.
В судебное заседание ответчик ФИО4 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежаще, воспользовался правом ведения дела через представителя.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 – ФИО3 возражала против признания объекта капитального строительства самовольной постройкой, суду пояснила, что изначально ФИО4 получила разрешение на строительство, построила жилой дом на собственном земельном участке, и стала проживать в данном доме. Потом она решила переоборудовать жилой дом под магазин, что является ее правом как собственника. Она не знала, что необходимо было сначала изменить вид разрешенного использования земельного участка. В настоящее время ею от имени ФИО4 подано заявление в администрацию Нефтекумского муниципального округа об изменении вида разрешенного использования земельного участка. После завершения процедуры изменения вида разрешенного использования ФИО4 намерена узаконить самовольно реконструированный объект недвижимости как магазин. Использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания такого объекта самовольной постройкой. По общему правилу, основанием для признания постройки самовольной является наличие допущенных при возведении (создании) постройки нарушений градостроительных и строительных норма и правил. Просит отказать в удовлетворении иска.
В судебное заседание третье лицо - представитель управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа СК не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
По общему правилу разрешение на строительство, реконструкцию выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно Выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.01.2025 года ФИО4 принадлежит на праве собственности: земельный участок с кадастровым номером № площадью 200+/-5 кв.м, отнесенный к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, дата регистрации права 24.03.2022 года; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1162+/-12 кв.м., отнесенный к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, дата регистрации права 22.09.2023 года.
Из протокола осмотра территории выездного обследования от 27.01.2025 года, проведенного специалистом отдела имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумскумского муниципального округа совместно с кадастровым инженером ФИО1, и фотоматериалом к нему, следует, что в ходе контрольного (надзорного) мероприятия произведен осмотр земельных участков местоположением: <адрес>, с кадастровым номером №; <адрес> с кадастровым номером №; <адрес> с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что земельные участки отнесены к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», принадлежат на праве собственности ФИО4 Согласно выписки из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № построен жилой дом площадью 243,9 кв.м, с кадастровым номером № принадлежащий на праве собственности ФИО4 В ходе проведения мероприятий муниципального земельного контроля проводились кадастровые работы по установлению поворотных точек границ застроенной территории, в результате которых установлено, что строение имеет площадь 818 кв.м, расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №, имеет признаки нарушения земельного законодательства.
Из акта обследования земельного участка № от 30.01.2025 года, проведенного группой специалистов администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, на основании письма управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа, следует, что земельные участки, расположенные по адресам; <адрес>, с кадастровым номером № и <адрес> с кадастровым номером № принадлежат на праве собственности ФИО4, имеют вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». На земельном участке с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН расположен жилой дом площадью 243,9 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО4 Однако фактическая площадь объекта капитального строительства составляет 818 кв.м и расположено на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Здание используется под магазин и скдал. Разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства и разрешение на ввод не выдавалось. Также на земельном участке с кадастровым номером № залит фундамент примерной площадью 202 кв.м. На основании проведенного осмотра выявлена незаконная реконструкция объекта капитального строительства без получения разрешения на реконструкцию и разрешения на ввод в эксплуатацию.
В опровержение доводов истца, представителем ответчика ФИО3 представлено разрешение № от 10.12.2014 года, выданное администрацией МО Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края ФИО4, из которого следует, что ей разрешено строительство объекта капитального строительства - двухкомнатного индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1500 кв.м, принадлежащим на основании свидетельства о государственной регистрации права №, расположенном по адресу: <адрес>, срок действия разрешения до 10.12.2015 года.
Таким образом, разрешение на строительство объекта капитального строения - жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ответчику выдано в соответствии с действующим законодательством.
Как пояснила представитель ответчика ФИО3, ФИО4 в процессе жизни решила произвести реконструкцию жилого дома, переоборудовав объект капитального строительства под магазин. За разрешением на реконструкцию указанного объекта капитального строительства под магазин ФИО4 в органы местного самоуправления не обращалась, поменять вид разрешенного использования ответчик также не пыталась ввиду своего незнания. В настоящее время ФИО4 в адрес истца подано заявление на изменение вида разрешенного использования по целевому использованию спорного объекта капитального строительства.
Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 11.03.2025 года следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № объединены в один земельный участок, которому присвоен кадастровый номер 26:22:110802:468. Новый образованный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадь 1362+/-13 кв.м, расположен по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа № от 17.02.205 года объекту капитального строительства – жилой дом площадью 243,9 кв.м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> присвоен новый адрес: <адрес>. Земельному участку площадью 1362 с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, присвоен новый адрес: <адрес>
Из справки Тукуй-Мектебского территориального отдела Управления по делам территорий АНМО СК от 28.02.2025 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № из категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес> согласно Правилам землепользования и застройки Нефтекумского городского округа, утвержденным постановлением администрации Нефтекумского городского округа от 21.03.2023 года №, находится в зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», на котором в соответствии со ст.25 Правил землепользования и застройки Нефтекумского городского округа разрешено размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Из вышеприведенных Правил землепользования и застройки следует, что вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусматривает размещение на земельном участке объекта капитального строительства, как магазин и склад.
Между тем, как указано в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (абзац первый).
Использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой (абзац третий).
Истец указывает, что спорный объект недвижимости возведен без получения разрешения на строительство, что с учетом пункта 1 статьи 222 ГК РФ является основанием для признания его самовольным.
По сути в своих доводах истец рассматривает спорный объект капитального строительства – нежилое здание площадью 243 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 26:22:110802:468, как объект, требующий получения разрешения на его строительство, и исходит из способа его использования.
В ходе осуществления муниципального земельного контроля истцом установлен факт использования спорного объекта капитального строительства для осуществления коммерческой деятельности.
Однако, объект капитального строительства, который соответствует виду разрешенного использования земельного участка, но фактически используется в иных целях, не соответствующих этому разрешенному использованию, сам по себе самовольной постройкой по смыслу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не является, а использование его не по назначению с нарушением разрешенного использования земельного участка влечет иные меры ответственности, установленные законом.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что основания для признания спорного объекта капитального строительства – нежилого здания площадью 243 кв.м, обладающее признаками магазина и склада, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.
Учитывая, что оснований для признания спорного нежилого здания самовольной постройкой не имеется, кроме того, допустимо устранение допущенных ответчиком нарушений Правил землепользования и застройки, которые ответчик согласен устранить и предпринимает для этого меры, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки Нефтекумского муниципального округа вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащий ответчику на праве собственности, установив срок исполнения в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.
С учетом изложенного, исковые требования администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края к ФИО4 о признании строения самовольной постройкой, обязании привести в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, - удовлетворить частично.
Обязать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки Нефтекумского муниципального округа вид разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в течении шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.
В удовлетворении исковых требований администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края к ФИО4 о признании объекта капитального строительства – нежилого здания площадью 243 кв.м, обладающего признаками объектов – магазин и склад, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №468 по адресу<адрес> самовольной постройкой, - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025 года.
Судья Н.С. Ливинская