Дело № 2а-А242/2022

УИД 48RS0017-02-2022-000294-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Воловского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду для завершения строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Воловского муниципального района Липецкой области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду для завершения строительства. Исковые требования мотивированы тем, что решениями администрации Воловского муниципального района Липецкой области от 17.10.2022 года № 449 и №450 ему отказано в заключении договоров аренды без проведения торгов для завершения строительства сроком на три года в отношении земельных участков с к/н № и к/н №., площадью 1500 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <адрес> Данный отказ истец находит незаконным исходя из следующего. С 1 марта 2015 года в Земельный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации внесены изменения и утратили действие положения, предусматривающие преимущественное право аренды на заключение нового договора аренды земельного участка по истечении срока договора аренды. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением определенных случаев (п.1 ст.39.6 ЗК РФ). В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка, предусмотрено такое основание как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. В данном случае после 1 марта 2015 года договор аренды может быть продлен однократно на три года без проведения торгов для завершения строительства. Между администрацией Воловского муниципального района и истцом по делу 03.02.2011 года были заключены договоры аренды земельных участков № 73 и № 74 в отношении земельных участков с к/н № и к/н №., площадью 1500 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <...> участок № 40 и № 41 сроком на 5 лет для индивидуального жилищного строительства. После окончания пятилетнего срока договора 03.02.2016 года были заключены новые договоры в отношении приведенных земельных участков, сроком на три года. С указанным сроком предоставления он был не согласен. Участки были предоставлены не для завершения строительства, а для строительства. Данные договоры не были зарегистрированы в Росреестре в связи с чем не имеют юридической силы и не могут считаться заключенными. В связи с изложенным истец полагает, что у него имеется право на получение приведенных земельных участков в аренду без проведения торгов для завершения строительства жилых домов. На основании изложенного просит признать незаконными решения администрации Воловского муниципального района Липецкой области от 17.10.2022 года № 449 и №450 об отказе в предоставлении земельных участков с к/н № и к/н № в аренду для завершения строительства. Обязать ответчика повторно рассмотрев вопрос о предоставлении ему земельных участков в аренду на приведенные цели.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, возражал против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. Действительно 03.02.2011 года между администрацией Воловского района и ФИО1 были заключены договоры аренды земельных участков № 73 и № 74 в отношении земельных участков с к/н № и к/н №. Площадь каждого земельного участка составляла 1500 кв.м. Участки располагались по адресу: <адрес> Срок действия каждого договора был определен на 5 лет. Земельные участки предоставлялись в аренду для индивидуального жилищного строительства. Договоры аренды были зарегистрированы в установленном порядке. В пятилетний период аренды земельных участков ФИО1 не успел осуществить строительство домов. 2016 году он обратился с заявлением о предоставлении приведенных участков в аренду на новый срок. В этот период времени действовали новые положения Земельного кодекса Российской федерации, которые определяли однократную возможность предоставления земельного участка без проведения торгов для завершения начатого строительства. В связи с этим 03.02.2016 года администрация сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района, к компетенции которой был отнесен вопрос о предоставлении земельных участков в тот период времени, заключила договоры аренды с ФИО1 сроком на три года для завершения строительства домов. Обязанность по регистрации договоров в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области п. 4.4.5 договоров возложена на арендатора ФИО1, который ее не выполнил. Между тем, данное обстоятельство не может повлечь преференций для ФИО1, так как нормы материального права говорят о том, что договор считается заключенным с момента регистрации для третьих лиц, но не для сторон по делу. 17.10.2022 года постановлениями администрации Воловского муниципального района № 449 и № 450 отказано ФИО1 в предоставлении приведенных выше земельных участков в аренду без проведения торгов, так как для завершения строительства земельные участки были предоставлены в 2016 году и иной возможности предоставить данные земельные участи без проведения торгов законодательством не предусмотрено.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что 03.02.2011 года между администрацией Воловского муниципального района и ФИО1 были заключены договоры аренды земельных участков № 73 и № 74 в отношении земельных участков с к/н № и к/н №., площадью 1500 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <адрес> сроком на 5 лет для индивидуального жилищного строительства.

03.02.2016 года приведенные выше земельные участки были предоставлены администрацией сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района ФИО1 в аренду на три года с 03.02.2016 года по 02.02.2019 года.

Основанием для заключения договоров являются пункты 3, 4 статьи 39.6 и подпункт 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпункт 10 пункта 2 приведенной статьи определяет, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 данной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пункт 21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определяет, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Поскольку земельные участки были предоставлены ФИО1 в аренду до 1 марта 2015 года, то с ним 03.02.2016 года обоснованно были заключены договоры аренды без проведения торгов для завершения строительства домов сроком на 3 года.

Пункт 2.3 Договоров аренды от 03.02.2016 года гласит, что условия настоящего договора применяются к отношениям, возникшим между сторонами с 03.02.2016 года.

Согласно п.4.4.5. договоров арендатор обязан в течение 30 дней с момента подписания договора произвести его государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области.

Между тем, ФИО1 данную обязанность не исполнил.

Из представленных административным ответчиком постановлений администрации Воловского муниципального района Липецкой области от 17.10.2022 года № 449 и № 450 следует, что рассмотрев заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № и №., площадью 1500 кв.м., каждый, расположенных по адресу: <адрес> ему отказано в предоставлении в аренду данных земельных участков без проведения торгов, так как в 2016 году ему предоставлялись данные участки однократно без проведения торгов для завершения строительства.

Позицию административного ответчика суд находит обоснованной, так как ФИО1 в соответствии с приведенными нормами права были предоставлены в 2011 году два земельных участка, а по окончании пятилетнего срока аренды для завершения строительства однократно без проведения торгов были предоставлены земельные участки для завершения строительства сроком на 3 года.

Приведенное законодательство не позволяет ответчику предоставить земельные участки в настоящем случае без проведения торгов.

Позицию ФИО1 о том, что отсутствие регистрации приведенных договоров от 03.02.2016 года говорит о том, что ему не предоставлялись земельные участка для окончания строительства, суд находит ошибочной.

Как обоснованно указывает ответчик по делу последствия отсутствия государственной регистрации договора, определенные п.3 ст.433 ГК РФ порождает последствия для третьих лиц, но не для сторон договора, одной из которых являлся ФИО1

Земельные участки по договорам от 03.02.2016 года были фактически предоставлены ФИО1, что подтверждается представленными актами приема-передачи, и он имел возможность осуществлять завершение строительства объектов недвижимости.

Довод о том, что в договорах от 03.02.2016 года отсутствует указание на то, что земельные участки предоставляются для завершения строительства, что можно считать предоставлением земельных участков впервые для строительства, суд также находит несостоятельным, поскольку в договорах от 03.02.2016 года указаны нормы права регулирующие предоставление земельных участков для завершения строительства.

Более того, по состоянию на 03.02.2016 года с ФИО1 не мог быть заключен первичный договор аренды без проведения торгов, так как это запрещено приведенным законодательством.

На основании изложенного суд находит действия административного ответчика основанными на законе, что исключает удовлетворение требований истца по делу.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к администрации Воловского муниципального района Липецкой области о признании незаконными решений администрации Воловского муниципального района Липецкой области от 17 октября 2022 года№ 459 и 449 об отказе в предоставлении земельных участков в аренду для завершения строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Тербунский районный суд.

Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2022 года.