Дело № 2-229/2023

УИД: 04RS0004-01-2023-000200-75

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 г. г.Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ринчино Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Намдаковой А.Т.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия к ФИО2 о понуждении к исполнению предписания,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее-Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия) обратилось в суд с иском к ФИО2, в котором просит обязать ответчика в течение 7 месяцев с момента вступления в силу решения суда исполнить предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации о ДД.ММ.ГГГГ №-р, подготовив проект рекультивации нарушенных земель на площади <данные изъяты> кв.м. земельного участка категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; ликвидировав захламление земельного участка; провести рекультивацию нарушенных земель на участке; предоставить документы о вывозе и утилизации твердых бытовых отходов, проведения рекультивации нарушенных земель на земельном участке.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка, в рамках государственного земельного надзора проводился осмотр и обследование земельного участка, установлено, что участок не огражден, отмечается несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, механической обработки почв не наблюдается. ФИО2 выдано предписание №-р от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений. По факту нарушения п.1, 2 ч.2 ст.13, абз. 1,3. 7 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 51 Федерального закона от 10.02.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в отношении ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала по доводам искового заявления, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом по адресу регистрации. По сообщению Администрации МО СП «Ноехонское» ФИО2 по адресу регистрации не проживает.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судам некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п. 68 Постановления).

Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о времени и месте проведения судебного заседания считаются доставленным. Невручение данного извещения произошло по обстоятельствам, зависящим от ответчика ФИО2 Судом вынесено определение о рассмотрении дела в заочном порядке.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности и другое.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных, лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлены категории земель по их целевому назначению.

В силу пункта 2 той же статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется в соответствии с федеральным законодательством исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 указанного федерального закона).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьи 77, 78 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указывают, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Статьей 51 Федерального закона от 10 февраля 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

На основании задания на проведение выездного обследования земельного участка 14.09.2021 г. проведен осмотр указанного выше земельного участка, в ходе которого выявлены нарушения земельного законодательства, в частности, несанкционированное размещение отходов на площади 1077 кв.м. (твердых бытовых отходов: пластик, бумага, картон, стекло, текстиль и др., строительные отходы: обломки кирпичей, фанера, жестяные банки и др.); земельный участок не огражден, наблюдается сорная растительность.

В ходе осмотра произведен отбор проб почвы, а также произрастающей растительности.

Согласно результатам исследований прослеживается увеличение содержания обменного калия и органического вещества, кадмия и рН солевой вытяжки, существенное снижение содержания подвижного фосфора. Выявлены следующие виды растений: полынь обыкновенная, полынь метельчатая, аксирис обыкновенный. Полынь обыкновенная отнесена к многолетним сорным растениям постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации".

Согласно заключению экспертизы ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория», по результатам оценки состояния земельного участка по данным фотоснимков, лабораторных исследований следует: размещение твердых бытовых отходов на земельном участке в непредусмотренных для этих целей местах привело к захламлению и перекрытию земель твердыми бытовыми отходами (привело к изменению функции почвы как элемента природной среды, снижению природно-хозяйственной значимости земель), привело к качественному ухудшению состояния земель (существенное снижение содержания подвижного фосфора), загрязнению почвы (превышения ПДК нитратов, валового содержания серы); для восстановления качества земель и использования участка по назначению требуется провести агротехнические мероприятия-удалить с территории участка свалку твердых бытовых отходов; провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с целью повышения плодородия почвы и устранения загрязнения территории участка в соответствии с правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении собственника земельного участка ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой ФИО2 выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 01.12.2021 г. №585-р-для исполнения которого собственнику земельного участка в срок до 01.09.2022 г. предписано было выполнить обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране почв земельного участка от захламления твердыми бытовыми отходами, строительным мусором на площади 1077 кв.м. и приступить к использованию в соответствии с видом разрешенного использования. Предписание получено 14.12.2021 г.

Согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, срок исполнения предписания продлен до 01.12.2022 г.

21.02.2022 г. ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно заключению на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) наблюдения за соблюдением обязательных требований по исполнению предписания от 01.12.2021 г. №585-р, на земельном участке никаких изменений нет.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, ответчиком ФИО2 не представлено доказательств исполнения требований предписания, не представлены доказательства принятия мер по удалению с территории участка свалки твердых бытовых отходов, проведении рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с целью повышения плодородия почвы и устранения загрязнения территории участка.

В силу положений Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. Рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, складирование твёрдых коммунальных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения - недопустимо. Указанные отходы должны быть ликвидированы в соответствии с требованиями федерального законодательства, а участок освобожден от их складирования. Нарушенный земельный участок подлежит обязательному восстановлению до состояния, пригодного для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Проанализировав все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая доводы истца, обстоятельства дела, считает возможным установить срок исполнения решения суда -7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Муниципального образования сельское поселение «Селендума» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ИНН <***>) к ФИО2 <данные изъяты> (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением <адрес>) о понуждении к исполнению предписания удовлетворить.

Обязать ФИО2 в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 01.12.2021 №585-р, а именно:

подготовить проект рекультивации нарушенных земель на площади <данные изъяты> кв.м. земельного участка категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;

ликвидировать захламление земельного участка: категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;

провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке: категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;

предоставить документы о вывозе и утилизации твердых бытовых отходов, проведения рекультивации нарушенных земель на земельном участке: категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Взыскать с ФИО2 в доход муниципального образования «Селенгинский район» государственную пошлину в размере 300 руб.

Заочное решение может быть пересмотрено Гусиноозерским городским судом Республики Бурятия по заявлению неявившегося ответчика в течение 7 дневного срока со дня вручения ему копии данного решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ринчино Е.Н.

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2023 года.