Дело № 2-2368/2023

УИД 58RS0018-01-2023-002411-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2023 года г. Пенза

Октябрьский районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Романовой В.А.,

при секретаре Пивцаевой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Социальному управлению г.Пензы, Отделу Социального управления г.Пензы о признании незаконным решения уполномоченного органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором указала, что с 1 сентября 2021 года обучается в Пензенском государственном университете на бюджетной основе и является получателем, в том числе социальной стипендии. Также ей выплачивалась повышенная государственная социальная стипендия, поскольку в 2022 году она предоставляла в учебное заведение документ, подтверждающий назначение ей государственной социальной помощи. Для дальнейшего получения повышенной государственной социальной стипендии ей необходимо было предоставить новую справку о том, что она получает социальную помощь, в связи с чем, в мае 2023 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении государственной социальной помощи, т.к. она является малоимущим одиноко проживающим студентом, обучающимся по очной форме обучения на бюджетной основе. Ею была предоставлена справка из учебного заведения о том, что она является студентом 2 курса гр. ..., а также справка о получении ею дохода в виде повышенной государственной социальной стипендии и государственной академической стипендии.

Решением Отдела Социального управления г. Пензы по Октябрьскому району от 19.05.2023 № ей было отказано в назначении МСП «Государственная социальная помощь в виде ежегодного социального пособия» по причине: превышение дохода. Устно было дано пояснение, что при расчете среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина была учтена повышенная государственная социальная стипендия, в связи с чем, среднедушевой доход превысил величину прожиточного минимума.

С указанным решением она не согласна, поскольку на момент обращения (май 2023 г.) имелись все условия (за исключением уведомления об оказании государственной социальной помощи) для назначения ей выплаты государственной социальной стипендии в повышенном размере: она является студентом второго курса по программе бакалавриата, имеет оценки успеваемости «отлично» по итогам прохождения третьей промежуточной аттестации, предусмотренной календарным учебным графиком (подтверждается копией зачетной книжки).

На основании изложенного, просила суд признать решение об отказе в назначении МСП «Государственная социальная помощь в виде ежегодного социального пособия» от 19.05.2023 № незаконным и недействительным; обязать отдел социального управления г.Пензы по Октябрьскому району выдать ей справку о назначении ей МСП «Государственная социальная помощь в виде ежегодного социального пособия», действующей с 18.05.2023г.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 28.06.2023 г. настоящее гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Октябрьский районный суд г. Пензы.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 02.08.2023 г. настоящее гражданское дело принято к производству суда.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, и дополнении к исковому заявлению, поддержала в полном объеме.

Представитель истца ФИО2, допущенная к участию на основании ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, и дополнении к исковому заявлению, поддержала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего дела является определение сути государственной социальной стипендии. Полагает, что мера социальной поддержки и государственная социальная помощь – тождественные понятия, а соответственно социальная стипендия, как мера социальной поддержки, не должна учитываться при расчете дохода.

Представитель ответчика Социального управления г.Пензы, отдела социального управления г.Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях. Не оспаривает, что согласно пункта 2 постановления РФ от 20.08.2003 г. №, на которое указывает истец в исковом заявлении, государственная социальная помощь, предоставляемая в рамках ФЗ от 17.07.199 № 178-ФЗ, при исчислении среднедушевого дохода не учитывается. Однако отношения, связанные с предоставлением студентам мер социальной поддержки в рамках ФЗ от 17.07.199 № 178-ФЗ, не являются предметом регулирования названного Закона.При расчете среднедушевого дохода истца учтены: академическая стипендия, социальная стипендия, полученные за февраль-апрель 2023 года. Среднедушевой доход семьи ФИО1 составил 15 362 руб. (2 956 академическая + 12 406 социальная стипендия), что превышает размер прожиточного минимума в среднем на душу населения - 12075 руб. Таким образом, исходя из вышеизложенного, полагает, что при исчислении среднедушевого дохода истцу Социальным управлением города Пензы правомерно на основании действующего законодательства были учтены суммы стипендий. В связи с чем, считает исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что наряду с государственной академической стипендией назначается государственная социальная стипендия студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, получившим государственную социальную помощь, со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи (части3 и 5 статьи 36).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи определенной категории граждан устанавливает Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который получателями такой помощи признает малоимущие семьи, малоимущих одиноко проживающих граждан и иные категории граждан, предусмотренные этим законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, закрепляет право органов государственной власти субъектов Российской Федерации определять размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи (статья 7 Федерального закона N 178-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов, истец ФИО1 с 1 сентября 2021 г. обучается в ...» за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета очной формы обучения, в настоящее время обучается на 2 курсе Историко-филологического факультета.

Указанное обстоятельство подтверждается справкой ...» от 12.05.2023 г. (копия в деле, л.д. 8).

В соответствии со справкой ...» от 16.05.2023 г. № (копия в деле, л.д. 9) общая сумма полученных ФИО1 доходов составила 100 370 руб. 00 коп., из которых: 17 736,00 руб.-академическая стипендия, 73 634,00 руб.-социальная стипендия, 9 000,00 руб.-материальная помощь.

Судом также установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, в мае 2023 года обратилась в Отдел Социального управления г. Пензы по Октябрьскому району с заявлением о назначении государственной социальной помощи в виде ежегодного социального пособия, в котором указала себя как малоимущий одиноко проживающий студент.

Одновременно истцом ФИО1 указано, что обучается в высшем учебном заведении по очной форме за счет бюджетных ассигнований.

Величина прожиточного минимума в Пензенской области в мае 2023 года установлена Постановлением Правительства Пензенской области от 20.12.2022 № 1138-пП «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Пензенской области на 2023 год», и составляет на душу населения – 12 075 рублей, для трудоспособного населения – 13 162 рубля.

По итогам рассмотрения заявления ФИО1 ответчик принял решение об отказе в выдаче справки о праве на получение государственной социальной помощи в связи с тем, что ее среднедушевой доход за последние три месяца значительно превысил величину прожиточного минимума.

Рассматривая указанное заявление, ответчик учитывал пп. «д» п. 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержден Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512. Согласно указанного перечня при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся: стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных образовательныхорганизациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, и докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям.

Не согласившись с таким решением, истец указал, что ответчик необоснованно при расчете среднедушевого дохода за последние три месяца включил в сумму расчета уже получаемую истцом государственную социальную стипендию.

Суд приходит к выводу, что позиция ответчика основана на неправильном применении норм материального права, регулирующего спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.

Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Из ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что государственная социальная стипендия назначается, в том числе, студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, право на получение государственной социальной стипендии имеют студенты, обучающиеся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета, относящиеся к определенной категории граждан, указанных в п. 2 ч. 2, ч. 3, 5 ст. 36 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ; пункте 13 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденным ПриказомМинобрнауки России от 27 декабря 2016 года № 1663).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», действовавшим на момент вынесения решения, в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи.

Статьей 1 Федерального закона от 05 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» установлено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, вкоторый поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 05 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Как предусмотрено статьей 15 приведенного Закона среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В соответствии с вышеуказанной справкой ...» от 16.05.2023 г. № общая сумма полученных ей доходов составила 100 370 руб. 00 коп., из которых: 17 736,00 руб.-академическая стипендия, 73 634,00 руб.-социальная стипендия, 9 000,00 руб.-материальная помощь.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из того, что государственная социальная стипендия, в отличие от государственной академической стипендии, является особым видом государственной социальной помощи, оказываемой конкретной категории граждан, подпадающих под действие Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ, тоесть определенным в нем категориям студентов, обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, суд приходит к выводу, что поскольку государственная социальная стипендия является одним из видов государственной социальной помощи, то при расчете среднедушевого дохода истца для признания за ним права на оказание государственной социальной помощи она учету не подлежала.Обоснованность именно такого толкования приведенных нормативных положений подтверждается также тем, что в соответствии с частью 5 статьи 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ назначение государственной социальной стипендии осуществляется студентам, получившим государственную социальную помощь, аналогичные разъяснения приведены в Письме Минобрнауки России от 19 декабря 2016 г. №ЛО-2003/05 «О государственной социальной стипендии», при этом государственная социальная стипендия назначаетсяуказанной категории студентов сроком на один год со дня назначения государственной социальной помощи, тогда как иное толкование приведенных норм права приведет к тому, что студент, первоначально признанный малоимущим и поэтому имеющий право на назначение государственной социальной помощи и, как следствие, право на получение государственной социальной стипендии, по истечении годичного срока выплаты такой стипендии фактически лишается возможности быть признанным малоимущим в последующие три месяца (при неизменности его социального статуса) только в связи с тем, что в составе его дохода за предшествующие три месяца будет учтена государственная социальная стипендия.

В силу вышеназванных норм законодательства, при расчете среднедушевого дохода истца не подлежали учету государственная социальная стипендия в размере 73 634,00 руб. за период с ноября 2022 г. по апрель 2023 г.

Таким образом, среднедушевой доход истца на момент обращения к ответчику, составлял меньше величины прожиточного минимума в адрес за указанный период.

Судом установлено, что в мае 2023 года у ФИО1 имелись все условия (за исключением уведомления об оказании государственной социальной помощи) для назначения ей выплаты государственной социальной стипендии в повышенном размере: он являлся студентом второго курса по программе бакалавриата, имела оценки успеваемости «отлично» по итогам прохождения третьей промежуточной аттестации, предусмотренной календарным учебным графиком. Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися материалами дела.

В связи с чем, решение Социального управления г. Пензы по Октябрьскому району об отказе в назначении МСП «Государственная социальная помощь в виде ежегодного социального пособия» от 19.05.2023 №является незаконным и подлежит отмене.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с тем, что решение Социального управления г. Пензы по Октябрьскому району от 19.05.2023 № признано судом незаконным, суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на ответчика по выдаче истцу справки о назначении ей МСП «Государственная социальная помощь в виде ежегодного социального пособия», действующей с 18.05.2023 г.

Доводы ответчика о том, что государственная социальная стипендия не подпадает под понятие государственной социальной помощи и подлежит учету при определении среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина не учитываются судом, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Социальному управлению г.Пензы, Отделу Социального управления г.Пензы о признании незаконным решения уполномоченного органа - удовлетворить.

Признать решение Отдела Социального управления г.Пензы по Октябрьскому району об отказе в назначении МСП «Государственная социальная помощь в виде ежегодного социального пособия» от 19.05.2023 № незаконным и недействительным.

Обязать отдел социального управления г.Пензы по Октябрьскому району выдать ФИО1 справку о назначении ей МСП «Государственная социальная помощь в виде ежегодного социального пособия», действующей с 18.05.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2023 года

Председательствующий