Судья Меркулова Е.Н.

Дело № 2-127/2023

Докладчик Крылов Н.А.

Дело № 33а-1694/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Крылова Н.А.,

судей

ФИО1, Лавровой О.В.,

при помощнике

ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта (замену) части объекта водоотведения,

по апелляционной жалобе администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда от 22 марта 2023 года, которым на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность организовать в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу проведение замены аварийного участка водоотведения в городе Корсаков: коллектор канализации самотечный, расположенной по адресу: ул. Первомайская, ул. Октябрьская, протяженностью 641,26 м.

Заслушав доклад судьи Крылова Н.А., судебная коллегия

установила:

5 декабря 2022 года Корсаковский городской прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование которого, с учетом уточнений, указал, что по результатам проведенной проверки установлено, что в целях исполнения полномочий по организации водоснабжения и водоотведения в городском округе органом местного самоуправления создано муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Корсаковского городского округа. Распоряжением комитета по управлению имуществом от 31 января 2018 года за этим предприятием закреплены городские сети на праве хозяйственного ведения. При проверке эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения было установлено, что наладка переданных МУП «Водоканал» сетей и их безаварийная эксплуатация не осуществляются.

Согласно акту осмотра участка системы водоотведения по улицам Первомайская-Октябрьская в городе Корсаков от 3 марта 2023 года выявлено, что оборудование (сети) находятся в эксплуатации с 1963 года. Срок эксплуатации керамических труб составляет 50 лет. В момент строительства вышеуказанных сетей не выполнялись мероприятия по защите канализационных сетей от подвижек грунта. Ввиду разгерметизации стыков грунт стал частично попадать в канализационные колодцы и далее распределяться по трубопроводу, создавая препятствия транспортируемых сточных масс, вызывая риск возникновения аварийных ситуаций. На текущий момент износ сетей, исходя из нормативного срока эксплуатации, истек. Способом устранения указанных недостатков является замена участка трубопровода протяженностью 641,26 м.

Контракты по ремонту ветхих и аварийных сетей по вышеуказанному участку не заключены. Наличие аварийных коммунальных сетей в жилищно-коммунальной инфраструктуре городского округа создает угрозу возникновения техногенных аварий, нарушения прав граждан на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества. Между тем, обязанность по содержанию объектов городской инфраструктуры возложена на собственника, то есть на орган местного самоуправления.

Определениями суда от 23 января 2023 года и от 8 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне ответчика привлечены департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа и МКУ «Управление капитального строительства» администрации Корсаковского городского округа.

Судом принято приведенное выше решение, которое в апелляционной жалобе администрация Корсаковского городского округа просит отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что администрацией в полной мере исполняются обязательства в границах муниципального образования по организации водоснабжения населения, а именно: на территории Корсаковского городского округа создано МУП «Водоканал», в 2021 году проведена работа по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения, в рамках инвестиционной программы выполняются мероприятия по реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения на периоды 2023-2025 годы.

Сеть эксплуатируется в полном объеме, услуга оказывается потребителям качественно и бесперебойно, а износ, указанный в исковом заявлении, является фактическим, поскольку технического обследования спорного участка сети водоснабжения не производилось.

Указывает, что прокурором не были представлены доказательства того, что сети являются опасными для дальнейшей эксплуатации. Кроме того, им заявлены требования о возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта (замену) спорного объекта, при этом, сети водоотведения являются линейными объектами, следовательно, замена аварийного участка водоснабжения не предусмотрена законодательством.

Кроме того, возложив на администрацию Корсаковского городского округа в установленный срок обязанности по проведению капитального ремонта (замены) спорного объекта, суд не указал объем работ и затрат, которые должен провести собственник для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, не мотивировав, почему восстановление прав неопределенного круга лиц возможно путем осуществления именно капитального ремонта (замены), не определив его целесообразность.

Отмечает, что бюджет Корсаковского городского округа является дотационным и финансовая возможность реализовать капитальный ремонт сетей водоснабжения за счет средств местного бюджета в указанный в решении суда срок отсутствует.

В письменных возражениях участвующий в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением судьи по гражданским делам Сахалинского областного суда от 19 июня 2023 года настоящее дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа Кротова О.А. и представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» ФИО3 апелляционную жалобу поддержали, прокурор Сущенко Е.П. возражал против ее удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского округа (п. 4 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения определено одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, а приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению - как ее принцип (п. 1 ч. 1, п.1 ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона).

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, обязанность по обеспечению бесперебойного и качественного водоотведения населения на территории муниципального образования лежит на органах местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокурором проверки по соблюдению органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, выявлено неудовлетворительное состояние участка водоотведения – коллектора канализации самотечного, расположенного по адресу: ул. Первомайская, ул. Октябрьская, протяженностью 641,26 м. Срок эксплуатации этого участка сети составляет 96%.

Участок сетей водоотведения, расположенный по указанному адресу, находится в собственности муниципального образования - Корсаковского городского округа, что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности (л.д. 71).

Вопреки доводу жалобы неудовлетворительное техническое состояние указанного участка сетей водоотведения г. Корсакова подтверждено актом от 16 января 2023 года, согласно которому оборудование (сети) находится в эксплуатации с 1975 года при нормативном сроке 50 лет. За 2022 год предотвращено 12 аварийных ситуации, причиной которых являются разгерметизация стыков трубопроводов, нарушение уклонов, заиливание, проломы. Фактическое состояние сетей (оборудования) неудовлетворительное. Необходим их капитальный ремонт (л.д.129).

Разгерметизация, нарушение целостности колодцев, трещины, деформация, отсутствие необходимого оборудования и другие недостатки отмечены в акте осмотра сети водоотведения от 3 марта 2023 года (л.д.192).

Удовлетворяя требования прокурора в части возложения на администрацию Корсаковского городского округа обязанности организовать работы по замене аварийного участка водоотведения, суд пришел к обоснованному выводу, о том, что содержание муниципального имущества является обязанностью органа местного самоуправления.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают недопустимый износ сетей водоотведения, отмеченных на схеме, представленной суду апелляционной инстанции, и свидетельствуют о наличии угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доказательств о надлежащем техническом состоянии сетей водоотведения, в том числе о выполненных и завершенных работах по их капитальному ремонту, административным ответчиком в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Ссылка административного ответчика на актуализированную схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, утвержденную постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № 901, ввиду отсутствия в ней разумных сроков по реконструкции сетей водоотведения не является основанием к отмене решения суда первой инстанции. Длительное непринятие мер по замене ветхих сетей водоотведения недопустимо.

Отсутствие финансовой возможности исполнить решение в установленный судом срок не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения. Определение объема работ и затрат, порядка исполнения собственником решения находятся в его компетенции и не могут определяться судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 -311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Корсаковского городского суда от 22 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корсаковского городского округа – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.А. Крылов

Судьи О.В. Лаврова

ФИО1