Решение по делу № 2-230/2023 от 07.02.2023 - о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок, внесении записи в ЕГРП.

Дело № 2-230/2023 (2-3342/2022)

УИД 58RS0027-01-2022-007865-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 07 февраля 2023 года

Октябрьский районный суд города Пензы

в составе председательствующего судьи Стрельцовой Т.А.

при секретаре Львовой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Пензы, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству государственного имущества Пензенской области, ОАО «Пензенский завод химического машиностроения», ФИО2, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок, внесении записи в ЕГРП,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Октябрьского района г. Пензы, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с данным иском к ответчикам Министерству государственного имущества Пензенской области, ОАО «Пензенский завод химического машиностроения», ФИО2 с требованиями: 1) признать сделку по приватизации ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым (условным) номером №, и последующую сделку по купле-продаже между ОАО «Пензхиммаш» и ФИО2 указанного ЗС ГО недействительными; 2) применить последствия признания сделок недействительными; 3) внести в ЕГРН запись о праве собственности Российской Федерации на указанное защитное сооружение гражданской обороны, указывая на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны, на предмет содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены отдельные нарушения. Установлено, что по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), введенное в эксплуатацию в 1977 году, включенное в перечень ЗС ГО на территории Пензенской области, находящихся на учете в ГУ МЧС России по Пензенской области, инв. № У 45-58. Оно является отдельно стоящим подвальным нежилым зданием общей площадью 880,4 кв.м. с кадастровым (условным) номером №. Указанное подвальное сооружение на основании Плана приватизации утвержденного Комитетом по управлению Госимуществом Пензенской области от 17.07.1992 и Справки Министерства государственного имущества Пензенской области от 26.13.2002 № перешло в собственность ОАО «Пензхиммаш», о чем в ЕГРН 09.09.2003 сделана запись регистрации №. Далее 25.02.2016 по договору купли-продажи № нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес>, с кадастровым (условным) номером №, общей площадью 880,4 кв.м. перешло в собственность ФИО2 На основании указанного договора 10.03.2016 в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации права собственности ФИО2 на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым (условным) номером №. Внесение в ЕГРН записи о регистрации права собственности ОАО «Пензахиммаш», а затем ФИО2 на нежилое здание (заглубленный склад) защитное сооружение гражданской обороны - убежище, является незаконным по следующим основаниям. В силу п. 3 Постановления № независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Законодателем неоднократно и последовательно указано на то, что объекты гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в силу закона не подлежали и не подлежат приватизации, в связи с чем продолжают оставаться в федеральной собственности. Таким образом, право собственности Российской Федерации на спорный объект гражданской обороны возникло в силу закона, из состава Федеральной собственности в установленном порядке не выбывало и в установленном порядке в собственность ОАО «Пензхиммаш», а затем ФИО2 не передавалось. Указанное ЗС ГО относится к защитному сооружению гражданской обороны и в силу закона является федеральной собственностью, в связи с чем, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обязано обеспечить учет указанного убежища как объекта федеральной собственности. Круг лиц, в интересах которых предъявлено заявление, является неопределенным в силу того, что персональный состав лиц, в целях безопасности которых создано вышеуказанное защитное сооружение, невозможно индивидуализировать.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с указанными выше требованиями.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Открытое акционерное общество «Пензенский завод химического машиностроения» (ОАО «Пензхиммаш») в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований и пояснила, что приобретала не объект гражданской обороны, а заглубленный склад. В 2017 году ей стало известно, что данный объект недвижимости ранее был отнесен к объектам гражданской обороны, но по устным заверениям представителей органов государственной власти он снят с учета в качестве такового. До предъявления настоящего иска никаких обращений к ней, притязаний на данный объект недвижимости ни от кого не поступало. В настоящий момент, как и на момент приобретения ею, помещение не отвечает требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, указанным в возражениях на иск и дополнениях к ним, а также просила применить к заявленным требованиям срок исковой давности.

Представитель ответчика Министерства государственного имущества Пензенской области ФИО4 в ходе рассмотрения дела возражала против удовлетворения исковых требований к ответчику Министерству государственного имущества Пензенской области, пояснив, что спорное сооружение не находилось в ведении Министерства, не является и не являлось собственностью Пензенской области.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Пензенской области в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, действующая по доверенности ФИО5 в письменном отзыве на иск просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление МЧС России по Пензенской области в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, действующий по доверенности по доверенности ФИО6 в письменном отзыве на иск просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, в заявлении – рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и инвентарного дела на спорный объект, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 1-3 ст. 212 ГК РФ, согласно которой в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом; законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу п. 2 данной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны с кадастровым номером №, введенное в эксплуатацию в 1977 году.

На момент постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости действовал Гражданский кодекс РСФСР, утвержденный ВС РСФСР 11.06.1964.

В силу ст.ст. 93, 94 ГК РСФСР на тот момент признавалась собственность социалистическая и личная, социалистической собственностью является: государственная (общенародная) собственность; колхозно-кооперативная собственность; собственность профсоюзных и иных общественных организаций. Государственная собственность - основная форма социалистической собственности.

Согласно ст. 95 ГК РСФСР, земля, ее недра, воды и леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

Исходя из совокупного анализа указанных норм, суд признает установленным, что спорный объект недвижимости после его создания мог находится только в государственной собственности.

В соответствии со ст. 96 ГК РСФСР, порядок передачи зданий, сооружений, оборудования и другого имущества, относящегося к основным средствам государственных организаций, другим государственным организациям, а также колхозам, иным кооперативным и другим общественным организациям определяется законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР. Указанное в настоящей статье государственное имущество не подлежит отчуждению гражданам, кроме отдельных видов имущества, продажа которого гражданам допускается законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР.

В силу ст. 1 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 № 443-1 отношения собственности, не предусмотренные настоящим Законом, регулируются ГК РСФСР и иными законодательными актами РСФСР, а также законодательными актами республик, входящих в РСФСР, и актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.

Положениями ч. 3, 4 ст. 2 названного закона предусмотрено, что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций). Установление государством в какой бы то ни было форме ограничений или преимуществ в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организаций) не допускается. Объектами права собственности могут быть предприятия, имущественные комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы, деньги, ценные бумаги, другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, а также продукты интеллектуального и творческого труда.

В соответствии со ст. 5 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 № 443-1 имущество, закрепленное собственником за государственными и иными учреждениями, финансируемыми за счет средств собственника, находится в оперативном управлении этого учреждения, осуществляющего в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения им.

Кроме того, в названный Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 № 443-1 включена ст. 25 «Приватизация государственного и муниципального имущества», согласно которой предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» приватизация государственных и муниципальных предприятий - приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

Положениями ч.ч. 1, 3 ст. 3 Закона РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» установлено, что цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации в Российской Федерации устанавливаются Государственной программой приватизации. В программе устанавливается перечень государственных предприятий, объединений или их подразделений, не подлежащих приватизации. Указанный перечень согласовывается с республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, автономными областями, автономными округами, городами Москвой и Ленинградом и ежегодно утверждается Верховным Советом Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 16 Закона РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» в ходе подготовки к приватизации предприятия определяются состав и направления использования объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия. Если указанные объекты включаются в состав имущества, подлежащего приватизации, то покупатель имеет право применять любой вариант их использования, не противоречащий требованиям законодательства Российской Федерации, условиям договора между продавцом и покупателем и коллективного договора.

Так, 19.07.1992 вступила в силу, утвержденная Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1, Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, в которой объекты и предприятия государственной и муниципальной собственности в зависимости от возможности их приватизации также были распределены на несколько групп; в группу объектов и предприятий, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации либо правительств республик в составе Российской Федерации (в зависимости от вида государственной собственности), вошли объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения (п. 2.2.2 Государственной программы приватизации на 1992 год).

01.01.1994 вступила в силу, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, в которой объекты и предприятия, в зависимости от возможности их приватизации также были распределены на несколько групп; в группу объектов и предприятий федеральной собственности, приватизация которых запрещена, вошли защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны, материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения (п. 2.1.37 Государственной программы приватизации № 2284).

Согласно разделу 2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения относятся к объектам и предприятиям, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации либо правительств республик в составе Российской Федерации (в зависимости от вида государственной собственности) (п. 2.2.2).

Между тем, указанное нежилое помещение было передано в собственность ОАО «Пензхиммаш» на основании Плана приватизации, утвержденного Комитетом по управлению Госимуществом Пензенской области от 17.07.1992, и Справки Министерства государственного имущества Пензенской области от 26.13.2002 №; в последствии право собственности ОАО «Пензхиммаш» зарегистрировано в Управлении Росреестра по Пензенской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.09.2003, сделана запись регистрации №.

Однако согласно сообщению Главного управления МЧС России по Пензенской области от 12.01.2023 №, отдельно стоящее защитное сооружение гражданской обороны - убежище инв. №, общей площадью помещений 880,4 кв.м, расположенное адресу <адрес>, состоит на учете в Главном управлении МЧС России по Пензенской области; данное убежище, введенное в эксплуатацию в 1977 году, ранее принадлежало Пензенскому заводу «Химмаш», затем ОАО «Пензенский завод химического машиностроения» и далее, на основании договора купли-продажи, ФИО2; до настоящего времени указанное защитное сооружение, как объект гражданской обороны, с учета не снималось.

Решение Правительства Российской Федерации о приватизации спорного объекта, что является обязательным в соответствии с вышеуказанной Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, не указано в качестве основания для возникновения права собственности ОАО «Пензенский завод химического машиностроения».

27.12.1991 Верховным Советом Российской Федерации во исполнение требований Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 № 443-1 и Закона РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», вынесено Постановление № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность».

В соответствии с Приложением № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения, финансирование которого осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п. 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 управление и распоряжение вышеуказанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации, которое делегировало свои полномочия осуществлять от имени Российской Федерации в установленном порядке функции по управлению и распоряжением федеральным имуществом.

Положение о Комитете по управлению государственным имуществом Пензенской области, утвержденное Решением малого Совета СНД Пензенской области от 04.09.1992 № 98, определяет основные функции права и обязанности комитета по управлению государственным имуществом Пензенской области, обладающего правами и полномочиями территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации.

В силу п. 1.1 указанного Положения Комитет по управлению госимуществом Пензенской области («Комитет») является органом государственного управления, проводит единую политику приватизации в Российской Федерации и на территории Пензенской области; в пределах полномочий, установленных законодательными актами Российской Федерации и настоящим Положением, осуществляет распоряжение и управление имуществом, являющимся государственной собственностью Российской Федерации, и имуществом Пензенской области, независимо от принадлежности и подчиненности.

В последующем Комитет по управлению госимуществом Пензенской области реорганизован, согласно п.п. 1.1, 1.2 Положения о Министерстве государственного имущества Пензенской области, утвержденного Постановлением Губернатора - Председателя Правительства Пензенской области от 26.08.1998 № 434, Министерство государственного имущества Пензенской области (Мингосимущество) является органом государственной власти Пензенской области. Проводит единую политику приватизации в Российской Федерации и на территории Пензенской области, в пределах полномочий установленных законами Российской Федерации, Пензенской области и настоящим Положением. Осуществляет распоряжение и управление имуществом, являющимся государственной собственностью Российской Федерации и государственным имуществом, расположенным на территории, административно подчиненной Пензенскому Законодательному Собранию, независимо от ведомственной принадлежности и подчиненности.

Мингосимущество подотчетно Пензенскому Законодательному Собранию и подчинено: по вопросам управления и распоряжения имуществом федерального значения - Министерству госимущества Российской Федерации; по вопросам управления и распоряжения имуществом областной собственности - Правительству области; по вопросам приватизации имущества областной собственности - Правительству области, а федерального имущества - Мингосимуществу Российской Федерации.

В дальнейшем Министерство государственного имущества Пензенской области несколько раз реорганизовывалось, в результате в его ведении начиная с 31 января 2004 года остались вопросы, в том числе приватизации, в отношении имущества только Пензенской области, Министерство государственного имущества Пензенской области является правопреемником Комитета по управлению госимуществом Пензенской области (п.п. 1.1, 1.3 Положения о Министерстве государственного имущества Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской обл. от 31.01.2004 № 46-пП).

Полномочия и статус ныне действующего Министерства государственного имущества Пензенской области, являющегося их правопреемником, определены Положением о Министерстве государственного имущества Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 01.10.2021 № 659-пП (ред. от 09.12.2022).

Принадлежащие Министерству государственного имущества Пензенской области полномочия в отношении федерального имущества были переданы территориальному органу Министерства имущественных отношений Российской Федерации – Территориальному управлению Министерства имущественных отношений Российской Федерации, образованному Приказом Минимущества РФ от 21.01.2004 № 20.

В силу Положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.06.2002 № 377, Министерство имущественных отношений Российской Федерации (Минимущество России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять: 1) проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; 2) управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации (далее именуется - федеральное имущество), в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами (далее именуются - земельные участки); 3) функции по приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции; 4) регулирование и контроль за осуществлением оценочной деятельности; 5) координацию деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Министерство имущественных отношений Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 № 691 (ред. от 19.11.2007) «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (ред. от 22.09.2022) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» функции указанных органов перешли к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом, осуществляющем деятельность на территории Пензенской области, является в настоящее время Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на территории Пензенской области полномочия по осуществлению от имени Российской Федерации в установленном порядке функций по управлению и распоряжением федеральным имуществом выполняет Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, являющееся наряду с Министерством государственного имущества Пензенской области правопреемником Комитета по Управлению государственным имуществом Пензенской области и именно к нему, а не к Министерству государственного имущества Пензенской области, осуществляющему правомочия только в отношении имущества Пензенской области, могут быть заявлены требования.

Принимая во внимание указанное, а также то, что согласно Постановлению Правительства РФ от 22.11.1993 № 1197 (ред. от 18.12.1996) «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Пензенской области», спорное недвижимое имущество в собственность Пензенской области не передавалось, Министерство государственного имущества Пензенской области является ненадлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении заявленных к нему требований надлежит отказать.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ранее привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, отзыв на иск и документы по заявленным требованиям не представил.

Между тем, в силу изложенных правовых норм именно Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области является правопреемником Комитета по Управлению государственным имуществом Пензенской области, который мог от имени Правительства Российской Федерации дать разрешение на приватизацию спорного объекта.

Однако такой документ в нарушение ст.ст. 56-57 ГПК РФ им в материалы дела не представлен, а в имеющемся свидетельстве от 09.08.2003 о государственной регистрации права собственности ОАО «Пензхиммаш» на спорный объект недвижимости указаны иные правоустанавливающие документы возникшего права.

При таких обстоятельствах, оценив собранные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что право собственности ОАО «Пензхиммаш» на спорный объект недвижимости было зарегистрировано без надлежащего документа – разрешения Правительства Российской Федерации /управомоченного им органа/ на приватизацию объекта гражданской обороны.

Согласно ст. 48 ГК РСФСР, действующей на момент спорных правоотношений по передаче спорного объекта в собственность ОАО «Пензхиммаш», недействительна сделка, не соответствующая требованиям закона. По недействительной сделке каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке, а при невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены в законе.

На основании изложенного, установив, что оснований для приватизации ОАО «Пензхиммаш» спорного объекта недвижимости – защитного сооружения гражданской обороны, площадью 880,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, с кадастровым (условным) номером № – не имелось, поскольку справка Министерства государственного имущества Пензенской области, не имевшего полномочий распоряжаться указанным имуществом, к таковым относиться не может, право собственности на него у ОАО «Пензхиммаш» не возникло, а следовательно сделка по передаче в собственность (приватизации) ОАО «Пензенский завод химического машиностроения» указанного защитного сооружения гражданской обороны является недействительной.

25.02.2016 по договору купли-продажи № нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес>, с кадастровым (условным) номером №, общей площадью 880,4 кв.м. перешло в собственность ФИО2

Согласно ст. 168 ГК РФ, в редакции на момент заключения договора от 25.02.2016, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (п. 1 ст. 166 ГК РФ). Недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

Спорное помещение, находящееся по адресу: <адрес>, с кадастровым (условным) номером №, является объектом гражданской обороны (бомбоубежище) с момента его создания, который обладает статусом защитного сооружения и является федеральной собственностью, с учета в качестве такового до настоящего времени не снят, в связи с чем отсутствовали правовые основания для распоряжения данным имуществом путем продажи его ответчику ФИО2

Поскольку на момент заключения договора купли-продажи № от 25.02.2016, у ответчика ОАО «Пензхиммаш» отсутствовало право собственности на спорное помещение и, соответственно, правовые основания для распоряжения спорным имуществом путем его продажи ФИО2, суд приходит к выводу, что указанная сделка является недействительной (ничтожной).

Кроме того, п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации № 1309 от 29.11.1999 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что в мирное время объекты гражданской обороны могут быть использованы в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 575 от 21.07.2005 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений ГО в мирное время.

Перечень целей использования защитных сооружений, предусмотренный п. 12 Порядка, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Дав правовую оценку оспариваемому договору на предмет соответствия его условий вышеназванным нормам и правилам, суд приходит к выводу о том, что цель договора - продажа физическому лицу с извлечением прибыли - не соответствует перечню целей, допустимых для использования защитных сооружений. Следовательно, договор, заключенный в нарушение установленных норм и правил, является недействительным в силу требований ст. 168 ГК РФ.

Ввиду того, что спорный договор купли-продажи признан ничтожным и собственником спорного имущества является Российская Федерация, суд приходит к выводу о применении последствий недействительности сделок - внесении сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны, площадью 880,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым (условным) номером № и возложении на ФИО2 обязанности передать Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области по акту приема-передачи указанное защитное сооружение гражданской обороны.

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым установить ФИО2 срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в части передачи защитного сооружения гражданской обороны, - со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы ответчика ФИО2 о том, что на момент приватизации спорное здание не являлось защитным сооружением гражданской обороны, судом отвергаются ввиду следующего.

Согласно ст. 219 ГК РФ (ред. от 30.11.1994) право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ч. 3 ст. 27 Закона РФ от 03.07.1991 № «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» право собственности на предприятие переходит от продавца к покупателю с момента регистрации договора купли-продажи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Зарегистрированный договор купли-продажи является документом, удостоверяющим право собственности покупателя.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось сторонами, что сделка по передаче в собственность (приватизации) ОАО «Пензхиммаш» объекта недвижимости, площадью 880,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым (условным) номером №, была зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.09.2003, о чем сделана запись регистрации №.

Из представленной копии паспорта убежища №, заполненного 12.04.2006, усматривается, что назначение убежища по проекту – заглубленный склад, дата приемки в эксплуатацию – 30.06.1977, вместимость чел. – 1 200 (п.п. 5, 7, 1).

Согласно представленному в инвентаризационном деле техническому паспорту на здание, расположенное по адресу: <адрес>, по состоянию на 25.04.2003 здание лит. Д является заглубленным складом гражданской обороны.

Таким образом, спорный объект недвижимости имел статус объекта гражданской обороны не только на дату заполнения паспорта убежища – 12.04.2006, но и, вопреки доводам ответчика, на дату приобретения ОАО «Пензхиммаш» права собственности на указанное имущество – 09.09.2003.

Рассматривая заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 100-ФЗ) внесены изменения в указанные выше статьи, в том числе в ст. 181 ГК РФ, согласно которой срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет 3 года.

Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Статьей 9 Федерального закона № 100-ФЗ предусмотрено, что установленные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции данного федерального закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 г.

Десятилетние сроки, предусмотренные п. 1 ст. 181, п. 2 ст. 196 и п. 2. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции этого федерального закона), начинают течь не ранее 1 сентября 2013 года.

Как разъяснено в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сроках исковой давности и правилах их исчисления в редакции Федерального закона № 100-ФЗ применяются к требованиям, возникшим после вступления в силу указанного закона, а также к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года. Десятилетние сроки, предусмотренные п. 1 ст. 181, п. 2 ст. 196 и п. 2 ст. 200 ГК РФ (в редакции Федерального закона № 100-ФЗ), начинают течь не ранее 1 сентября 2013 года и применяться не ранее 1 сентября 2023 года (п. 9 ст. 3 Федерального закона № 100-ФЗ в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 499-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В разъяснениях, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», указано, что по смыслу п. 1 ст. 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, ч. 1 ст. 52 и ч.ч. 1 и 2 ст. 53, ст. 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Следовательно, срок исковой давности по требованиям о признании договора купи-продажи от 25.02.2016 недействительной подлежит исчислению с момента, когда прокурор Октябрьского района г Пензы узнал о нарушении права и выбытии спорного объекта из федеральной собственности.

Указанный момент, по мнению суда, определяется датой, когда в Прокуратуру Октябрьского района г. Пензы поступило задание из Прокуратуры Пензенской области, оформленное письмом от 11.04.2022 № - в порядке контроля обеспечить проведение проверок исполнения законодательства в области содержания защитных сооружений гражданской обороны и мобилизации, то есть - на момент обращения в суд с настоящим иском – 05.12.2022 - срок исковой давности не истек.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ поскольку при обращении в суд истец в силу НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчиков ОАО «Пензенский завод химического машиностроения», ФИО2, Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области надлежит взыскать в солидарном порядке государственную пошлину в доход местного бюджета — бюджета муниципального образования «город Пенза» в размере 900 руб. (по 300 руб. за каждое требование).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Пензы, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству государственного имущества Пензенской области, ОАО «Пензенский завод химического машиностроения», ФИО2, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок, внесении записи в ЕГРП удовлетворить.

Признать недействительной сделку по передаче в собственность (приватизации) ОАО «Пензенский завод химического машиностроения» защитного сооружения гражданской обороны, площадью 880,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым (условным) номером №, о чем в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.09.2003 сделана запись регистрации №.

Признать недействительной сделку - договор купли-продажи № от 25.02.2016, заключенный между ОАО «Пензенский завод химического машиностроения» и ФИО2, в отношении нежилого здания, площадью 880,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым (условным) номером №, о чем 10.03.2016 сделана запись регистрации №.

Применить последствия недействительности сделок - возвратить в собственность Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области защитное сооружение гражданской обороны, площадью 880,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым (условным) номером № исключив из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационные записи № от 09.09.2003 и № от 10.03.2016.

Решение суда является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны, площадью 880,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым (условным) номером №.

Возложить на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №, обязанность передать Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области по акту приема-передачи защитное сооружение гражданской обороны, площадью 880,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым (условным) номером №, со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «Пензенский завод химического машиностроения», ФИО2, Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в солидарном порядке государственную пошлину в доход местного бюджета — бюджета муниципального образования «город Пенза» в размере 900 руб.

В удовлетворении требований к Министерству государственного имущества Пензенской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Стрельцова

Решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2023 года.

Председательствующий Т.А. Стрельцова