РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.о. Чапаевск
Самарской области 18 августа 2025 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе:
Председательствующего судьи - Викторовой О.А.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <Номер обезличен> по административному исковому заявлению военного прокурора Самарского гарнизона в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к ФИО8 об оспаривании бездействия, обязании,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор Самарского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО9 об оспаривании бездействия и обязании.
В обоснование требований указано, что военной прокуратурой проведена проверка состояния законности в жилищно-коммунальной сфере при эксплуатации и обслуживании объектов электросетевого хозяйства в военном городке <Номер обезличен>, расположенных в <Адрес обезличен>. Установлено, что на территории жилой зоны военного городка <Номер обезличен>, входящего в состав городского округа Чапаевск имеется бесхозяйный объект электроснабжения - сети наружного освещения (от <Данные изъяты>, проходящие в жилой зоне военного городка <Номер обезличен>, <Адрес обезличен>-11) общей протяженностью 2 350 погонных метров, в состав которых также входят опоры железобетонные и осветительные элементы (73 светильника). Вышеуказанный участок сети и сооружений относится к объектам инженерной инфраструктуры муниципального образования. Отсутствие собственника вышеуказанных объектов влечет негативные последствия, препятствует предотвращению угроз причинения вреда правам законным интересам населения. Информация о регистрации права собственности на сети наружного освещения, а также сведения о правопритязаниях на указанные объекты электрохозяйства отсутствуют. Фактически данные сооружения имеют признаки бесхозяйных объектов недвижимого имущества. По данному факту в адреса главы городского округа Чапаевск направлялась информация, а прокуратурой <Адрес обезличен> в адрес главы городского округа Чапаевск вынесено представление, с требованием устранить выявленные нарушения. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив требования, административный истец просит суд признать бездействие администрации городского округа <Адрес обезличен>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, незаконным. Обязать администрацию городского округа <Адрес обезличен> зарегистрировать в собственность и поставить на учет сети наружного освещения (кадастровый <Номер обезличен>) от ТП-8 Вл-04 кВ и Кл-0,4 кВ, проходящие в жилой зоне военного городка <Номер обезличен>, <Адрес обезличен>-11, общей протяженностью 2 638 метров, в состав которых также входят опоры железобетонные (72 шт.) и осветительные элементы (73 светильника).
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник военного прокурора Самарского гарнизона ФИО3 заявленные административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.
Представитель администрации <Адрес обезличен> – ФИО4 – в судебном заседании возражала против иска.
Представители заинтересованного лица – ФИО10 – ФИО5, ФИО6 – в судебном заседании, каждый в отдельности, полагали иск обоснованным.
Заинтересованные лица – представитель КУМИ администрации г.о. Чапаевск, Управление Росреестра по Самарской области, Министерства обороны РФ, ТУ Росимущества по Самарской области, ПАО Россети-Волга, АО «Самараэнерго», Приволжско-уральского ТУ Министерства имущественных отношений Министерства обороны – в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени судебного заседания, каждый в отдельности, надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Приволжско-уральским ТУ Министерства имущественных отношений Министерства обороны представлен отзыв на административный иск. Просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Военной прокуратурой Самарского гарнизона была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части организации обслуживания и эксплуатация объектов сетей наружного освещения в военном городке <Номер обезличен>, расположенных в <Адрес обезличен>.
После проведения проверки прокуратурой Самарского гарнизона было вынесено представление от <Дата обезличена>, которым установлено, что на территории военного городка <Номер обезличен>, расположенного в <Адрес обезличен>, имеется бесхозяйный объект электроснабжения - сети наружного освещения (от <Данные изъяты>, проходящие в жилой зоне военного городка <Номер обезличен>, <Адрес обезличен>-11) общей протяженностью <Данные изъяты> погонных метров, в состав которых также входят опоры железобетонные и осветительные элементы (73 светильника).
Данным представлением прокурор Самарского гарнизона потребовал сообщить о причинах длительности не включения объектов внешнего освещения военного городка в муниципальный фонд.
Из ответа Администрации городского округа Чапаевск от <Дата обезличена> следует, что вышеуказанный участок воздушной линии электропередач используется исключительно в интересах жилого фонда, расположенного на территории Чапаевск-11, <Адрес обезличен>, в составе которого не значатся объекты муниципального жилищного фонда, администрация г.о. Чапаевск в адрес ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управления» Министерства обороны РФ письмом от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> сообщило о целесообразности приема данного коммунального объекта в муниципальную собственность городского округа Чапаевск.
Решением Чапаевского городского суда от <Дата обезличена>, оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от <Дата обезличена> административный иск удовлетворен.
Определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда от <Дата обезличена> решение Чапаевского городского суда от <Дата обезличена>, апелляционное определение Самарского областного суда от <Дата обезличена> отменены, дел направлено на новое рассмотрение.
В судебном заседании установлено, что во исполнение решения суда от <Дата обезличена> осуществлен кадастровый учет вышеуказанного участка воздушной линии электропередач, как объекта с кадастровым номером 63:12:0708003:333, сооружения электроэнергетики – Сеть наружного освещения (от ТП-8 Вл-04 Кв и Кл-04 Кв) протяженностью 2638 м, адрес: <Адрес обезличен>-11.
Также судом установлено, что Администрацией <Адрес обезличен> подан иск о признании права собственности на указанный объект, производство по которому приостановлено до рассмотрения настоящего дела.
Военный прокурор Самарского гарнизона в судебном заседании настаивал на требованиях об оспаривании незаконного бездействия и обязании ответчика поставить на учет сети наружного освещения и зарегистрировать право собственности.
В ходе разрешения требований судом установлено, что на территории <Адрес обезличен> функционирует участок воздушной линии электропередач, документы о праве собственности на который отсутствуют.
В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В силу подпунктов 4 и 5 пункта 6 статьи 14 Федерального закона от <Дата обезличена> № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.
Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, являются линейными объектами.
В силу п. 1 ст. 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.
Таким образом, линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи, с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, воздушные вводы и кабельные линии) не являются самостоятельными объектами недвижимости.
В силу ст.ст. 209,210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имущество; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 50 названного закона в собственности муниципальных образований может находится, в том числе, имущество, предназначенное для электро-,тепло-,газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов.
Из материалов дела следует, что <Дата обезличена> администрацией г.о. Чапаевск в адрес начальника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ направлен ответ на обращение о передаче в муниципальную собственность воздушной линии электропередач от ТП-8 ВЛ-04 Кв, используемой исключительно в интересах жилого фонда, расположенного на территории Чапаевск-11, <Адрес обезличен> г.о. Чапаевск считает нецелесообразным прием данного коммунального объекта в муниципальную собственность городского округа Чапаевск. В связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости спорная сеть наружного освещения (от ТП-8 Вл-04 кВ и Кл-0,4 кВ), проходящие в жилой зоне военного городка <Номер обезличен>, <Адрес обезличен>-11, общей протяженностью 2350 п.м., в состав которой также входят опоры железобетонные и осветительные элементы в количестве 73 светильников, не значится, указанный объект процедуру государственного кадастрового учета в установленном действующим законодательством порядке не прошел.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (ред. от <Дата обезличена>) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление <Номер обезличен>) объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
Согласно пункту 2 указанного Постановления объекты государственной собственности, указанные в Приложении <Номер обезличен> независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
То есть Приложением 1 к Постановлению <Номер обезличен> утвержден перечень объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности. Приложением <Номер обезличен> к Постановлению <Номер обезличен> утвержден перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности.
Как установлено в судебном заседании спорная линия электропередач расположена в черте г.о. Чапаевск и используется для организации уличного освещения и освещения тротуаров, автомобильных дорог (пролегают вдоль территории жилых домов, используются неограниченным кругом лиц, дороги относятся к дорогам общего пользования). Военный городок <Номер обезличен> не имеет статус «закрытого», жилая зона входит в состав административно-территориального образования г.о. Чапаевск, на территории имеются также жилые помещения, не относящиеся к Министерству обороны, имеются жилые помещения, используемые лицами, не имеющими статус военнослужащих (гражданскими лицами).
Таким образом, судом установлено, что функционирование спорной линии электропередач направлено, в том числе, на обеспечение жизнедеятельности населенного пункта – городского округа Чапаевск и необходима для эксплуатации жилищного фонда, а потребление электроэнергии обусловлено также необходимостью уличного освещения в смысле, придаваемом этому понятию Законом №131-ФЗ.
Доказательств обратного суду не представлено.
Помимо изложенного, в судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» пояснил, что вопрос о передаче Росжилкомлексом жилых помещений муниципальному образованию не был разрешен ввиду неудовлетворительного состояния квартир. По этой же причине не согласован и вопрос по земельному участку. Прокурором г. Чапаевск в 2019 году затрагивался вопрос о судьбе жилого фонда. В настоящее время Министерством обороны предложено ФИО12 принять земельный участок, инициирован процесс передачи, проводится межевание территории, согласована схема расположения земельного участка.
Вместе с тем, в материалах дела имеется акт об осуществлении технологического присоединения от 30.08.2018 <Номер обезличен>, составленный и подписанный ФИО13 и ФИО14 (эксплуатирующая организация).
Как следует из подпункта «г» пункта 10 Правил № 861 (в редакции от 18.04.2018) к заявке для заключения договора на технологическое присоединение прилагается копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства).
В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) - документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства. В акте об осуществлении технологического присоединения отражается актуальная информация о владельце объектов электросетевого хозяйства, поскольку при заключении договора на технологическое присоединение представляются правоустанавливающие документы.
Между тем, данный акт технического присоединения от <Дата обезличена> был оформлен сетевой организацией при отсутствии правоустанавливающих документов.
Как видно из ответа АО «Оборонэнерго» от <Дата обезличена> акт технического присоединения выдан взамен отмененной формы акта о балансовой принадлежности. Данный акт не содержит информации о номере договора об осуществлении технологического присоединения, его стоимости, указаний на технические условия, поскольку данный акт выдан не в результате фактического присоединения к распределительным сетям, а в результате переоформления документа на основании уже имеющегося технологического присоединения. Заявка на технологическое присоединение, договор об осуществлении технологического присоединения, документ, подтверждающий право собственности на сеть наружного освещения не могут быть представлены.
Суд полагает заслуживающими внимания доводы представителей ФГБУ «ЦЖКУ» о вынужденном характере подписания данного акта присоединения и его некорректности. Необходимость составления акта о технологическом подключении, равно как и заключение контрактов от <Дата обезличена> гг., обусловлено исполнением возложенных функций управляющей компании по обеспечению освещения улиц.
Судом также установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» не заключало договор об осуществлении технологического подключения. ФГБУ «ЦЖКУ» обращалось в суд к АО «Оборонэнерго» в лице филиала ФИО15 с иском о признании недействительным акта об осуществлении технологического присоединения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. Учреждение просило внести изменения в пункт 3 акта в части исключения <Данные изъяты> в военном городке <Номер обезличен> <Адрес обезличен>, из перечня наименований электроустановок (оборудования), находящихся в эксплуатации эксплуатирующей организации (ФГБУ «ЦЖКУ»).
Судом было установлено, что данный объект ранее принадлежал Министерству обороны Российской Федерации и передавался в АО «Оборонэнерго» в безвозмездное пользование при выполнении им функций аутсорсинговой компании по ГК 7-ЭХ.
АО «Оборонэнерго» указало, что спорные объекты не являются собственностью АО «Оборонэнерго» и не передавались ему на каком-либо праве.
Судом также установлено, что сети наружного освещения (от <Номер обезличен>), проходящие в жилой зоне военного городка <Номер обезличен>, <Адрес обезличен>, ни в оперативное управление, ни в безвозмездное пользование ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны ФИО1 не передавались.
Акт об осуществлении технологического присоединения является не правоустанавливающим, а техническим документом. Законный владелец спорного участка линии электропередач не установлен.
Проанализировав всю совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что спорный участок сети не является государственной либо муниципальной собственностью, на балансе организаций и предприятий не состоит, его собственник не определен, он ни за кем не закреплен, никто не следит за его техническим состоянием, то есть обладает признаками бесхозяйного.
Вышеуказанный участок воздушной линии электропередач является самостоятельным объектом гражданских прав, поставлен на государственный кадастровый учет.
В этой связи, принимая во внимание, что данный объект не может эксплуатироваться без принадлежности к кому-либо и должен быть зарегистрирован в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию г.о. Чапаевск зарегистрировать право муниципальной собственности на спорные сети наружного освещения.
Орган местного самоуправления обязан принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию объекта электроснабжения, поскольку непринятие таких мер может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права неопределенного круга лиц.
По смыслу части 1 статьи 4, части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в настоящее время ФИО17 спорный участок сети поставлен на учет, и предпринимаются дальнейшие действия и меры к устранению допущенного бездействия, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в части незаконного бездействия органа местного самоуправления и обязании постановки на учет спорного объекта.
При указанных обстоятельствах, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск –удовлетворить частично.
Обязать ФИО16 зарегистрировать право муниципальной собственности на сети наружного освещения от <Номер обезличен>, расположенные в <Адрес обезличен>, кадастровый <Номер обезличен>, протяженностью <Данные изъяты>, в состав которых также входят опоры железобетонные (72 шт.) и осветительные элементы (73 светильника).
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.
Судья
Чапаевского городского суда
Самарской области Викторова О.А.
Мотивированное решение изготовлено 01.09.2025 года