Дело № 2а-564/2025
УИД- 56RS0015-01-2025-001071-73
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 сентября 2025 года г. Кувандык Оренбургская область
Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Дроновой Т.М.,
при секретаре Юдиной Т.С.,
с участием представителя административного истца - помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Писаревой Г.Д.,
представителя административного ответчика администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, заинтересованного лица Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области - ФИО1, действующего на основании доверенностей от 26.08.2025 года, от 17.01.2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройстве территорий в деятельности администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, в хоте которой установлено, что на территории муниципального образования отсутствует разработанный и утвержденный проект организации дорожного движения. 28.04.2025 года ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» в адрес главы Кувандыкского муниципального округа было направлено предложение о разработке и утверждении организации дорожного движения на улично-дорожной сети Кувандыкского муниципального округа, ответ на которое из администрации не поступил. Мероприятия по разработке проекта не проводятся.
30.06.2025 года в адрес главы Кувандыкского муниципального округа было направлено представление об устранении нарушений федерльного законодательства о безопасности дорожного движения в части отсутствия разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения. 01.08.2025 года от ответчика поступил ответ, согласно которому для устранения выявленных нарушений проводятся изыскания бюджетных ассигнований для дальнейшего заключения муниципального контракта, имеется коммерческое предложение на сумму 978 000 руб. Таким образом, до настоящего времени административным ответчиком проект организации дорожного движения не разработан.
На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области по неприятию мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, обязать администрацию Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области в срок до 01.08.2026 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Писарева Г.Д. заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области и заинтересованного лица Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенностей от 26.08.2025 года, от 17.01.2025 года, с иском согласился. Возражал в части установления срока для разработки и утверждения проекта организации дорожного движения, в связи с тем, что бюджет муниципального образования является дотационным, на 2025-2027 годы он определен, расходы на данные мероприятия в нем не заложены.
Представитель заинтересованного лица ГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
На основании ст. 150, ч.ч. 1, 4 ст. 272 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного ответчика администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области и заинтересованного лица Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Федеральный закон от 10.10.1995 года № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Данный Федеральный закон в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абз. 2 ст. 3).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в уставе Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области.
В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.
Часть 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 257 порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ФЗ от 29.12.2017 года № 443-ФЗ) в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (ч. 1 ст. 17 ФЗ от 29.12.2017 года № 443-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 18 ФЗ от 29.12.2017 года № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
В соответствии с ч. 9 ст. 18 ФЗ от 29.12.2017 года № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Из материалов дела следует, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства территорий в деятельности администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области.
По результатам проверки установлено, что на территории муниципального образования отсутствует разработанный и утвержденный проект организации дорожного движения.
Наличие указанного нарушения подтверждается информаций начальника ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» от 28.04.2025 года № 11145, составленной по результатам осмотра улично-дорожной сети Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области.
В адрес главы Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области 30.06.2025 года вносилось представление, но указанные в нем нарушения до настоящего времени не устранены.
Таким образом, непринятие административным ответчиком организационных мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения и может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения (водителей и пешеходов), создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе жизни и здоровью учащихся образовательных учреждений муниципального округа.
Допущенные нарушения до настоящего времени административным ответчиком не устранены.
При указанных обстоятельствах требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Учитывая необходимость выделения дополнительных финансовых затрат и времени на устранение нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения требований прокурора по принятию мер в сфере безопасности дорожного движения и разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области до 01.08.2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области по неприятию мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения.
Обязать администрацию Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области в срок до 01 августа 2026 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения.
Об исполнении решения суда сообщить в Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья Т.М. Дронова
Мотивированное решение составлено 05.09.2025 года.
Судья Т.М. Дронова