Решение по делу № 2А-163/2023 от 07.09.2023 - о признании бездействия незаконным, понуждении к подготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий и об установлении их границ.

УИД № 76RS0009-01-2023-000223-75

Дело № 2а-163/2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2023 г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием пом. Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Рокотянской О.А.,

представителей административного ответчика Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области ФИО1 и ФИО2,

при секретаре Березиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании бездействия незаконным, понуждении к подготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий и об установлении их границ,

установил:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом его уточнения) к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ранее Департаменту окружающей среды и природопользования Ярославской области) о признании бездействия незаконным, понуждении к подготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в границах Первомайского района Ярославской области, а именно памятников природы: «Исток р. Соти у дер. Яковцево», «Парк (усадьба) в дер. Менчаково», «Урочище Красное», «Липовый парк в дер. Щеколдино», «Черничное болото», «Урочище Сосняги у дер. Всехсвятское», «Сосновые насаждения с. Кукобой», «Гранитный камень в рабочем посёлке Пречистое», «Зелёная зона у с. Семёновского», «Берёзовая роща Подраменье», «Липовый парк в ур. Высоково», «Лесопарк с. Кукобой», «Парк дер. Пустынь», «Липовый парк с. Коза», «Парк и пруды дер. Добраново», «Родник у дер. Миндюкино», «Парк рабочего посёлка Пречистое», «Зелёная зона рабочего посёлка Пречистое», «Родник дер. Савинское», «Родник у дер. Амелькино» и об установлении их границ.

В обоснование административного иска (с учетом его уточнения) указано, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ранее Департамента окружающей среды и природопользования Ярославской области), в ходе которой установлено, что до настоящего времени не подготовлены проекты решения о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в границах Первомайского района Ярославской области, а именно памятников природы: «Исток р. Соти у дер. Яковцево», «Парк (усадьба) в дер. Менчаково», «Урочище Красное», «Липовый парк в дер. Щеколдино», «Черничное болото», «Урочище Сосняги у дер. Всехсвятское», «Сосновые насаждения с. Кукобой», «Гранитный камень в рабочем посёлке Пречистое», «Зелёная зона у с. Семёновского», «Берёзовая роща Подраменье», «Липовый парк в ур. Высоково», «Лесопарк с. Кукобой», «Парк дер. Пустынь», «Липовый парк с. Коза», «Парк и пруды дер. Добраново», «Родник у дер. Миндюкино», «Парк рабочего посёлка Пречистое», «Зелёная зона рабочего посёлка Пречистое», «Родник дер. Савинское», «Родник у дер. Амелькино» и об установлении их границ.

В соответствии с возложенными на административного ответчика функциями, Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ранее Департамент окружающей среды и природопользования Ярославской области) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе участвует в организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения. Надлежащих мер к реализации вышеуказанных полномочий в части подготовки проектов решения об установлении охранных зон памятника природы регионального значения Министерством не принято, до настоящего времени не установлена охранная зона памятников природы «Исток р. Соти у дер. Яковцево», «Парк (усадьба) в дер. Менчаково», «Урочище Красное», «Липовый парк в дер. Щеколдино», «Черничное болото», «Урочище Сосняги у дер. Всехсвятское», «Сосновые насаждения с. Кукобой», «Гранитный камень в рабочем посёлке Пречистое», «Зелёная зона у с. Семёновского», «Берёзовая роща Подраменье», «Липовый парк в ур. Высоково», «Лесопарк с. Кукобой», «Парк дер. Пустынь», «Липовый парк с. Коза», «Парк и пруды дер. Добраново», «Родник у дер. Миндюкино», «Парк рабочего посёлка Пречистое», «Зелёная зона рабочего посёлка Пречистое», «Родник дер. Савинское», «Родник у дер. Амелькино».

Отсутствие установленных охранных зон особо охраняемых территорий регионального значения создает угрозу неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц. Ярославский межрайонный природоохранный прокурор просил признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ранее Департамента окружающей среды и природопользования Ярославской области) выразившееся в неподготовке проектов создания охранной зоны указанных памятника природы и об установлении их границ, обязав в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проекты создания охранных зон и установить их границы и передать их в Правительство Ярославской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Рокотянская О.А. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области – ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, полагая, что бездействие Министерства не доказано, поскольку в соответствии с положениями федерального законодательства, обязанность по установлению охранных зон и внесении о них сведений в ЕГРН должна быть исполнена до 2028 г. Кроме того, пояснили, что подготовка указанных проектов занимает длительное время, в случае удовлетворения требований прокурора, просили установить более длительный срок. Согласно письменной позиции Министерства, памятники природы «Березовая роща Подраменье», «Лесопарк с. Кукобой» созданы решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 12.08.1988 № 351 «Об упорядочении сети государственных памятников природы области». Памятники природы «Парк (усадьба) в дер. Менчаково», «Черничное болото», «Урочище Сосняги у дер. Всехсвятское», «Сосновые насаждения с. Кукобой», «Гранитный камень в рабочем посёлке Пречистое», «Зелёная зона у с. Семёновского», «Берёзовая роща Красный Мост», «Липовый парк в ур. Высоково», «Парк дер. Пустынь», «Липовый парк с. Коза», «Парк и пруды дер. Добраново», «Родник у дер. Амелькино», «Родник у дер. Голосово», «Родник дер. Савннское», «Родник у дер. Миндюкино», «Парк рабочего посёлка Пречистое», «Болото Хватовское» созданы решением малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27.05.1993 № 118 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области». Памятник природы «Зелёная зона рабочего посёлка Пречистое» создан постановлением главы Первомайского муниципального округа от 22.11.2002 № 519. Памятники природы «Болото Коварчино», «Исток р. Соти у дер. Яковцево», «Урочище Красное», «Липовый парк в дер. Щекблдинб» созданы постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области». В настоящее время в Министерстве отсутствует актуальная информация о природной ценности и состоянии природных объектов и комплексов на территории указанных памятников природы, за исключением 5 памятников природы «Родник у дер. Амелькино», «Родник у дер. Голосово», «Родник-дер. Савннское», «Родник у дер. Миндюкино» и «Гранитный камень в рабочем посёлке Пречистое» информация о состоянии природных объектов и комплексов но которым получена в рамках исполнения государственного контракта от 04.05.2018 № 12 на оказание услуг по проведению комплексного экологического обследования и паспортизации памятников природы Ярославской области регионального значения, заключенного между департаментом и ООО «Стратегия ЭКО». Для получения всех необходимых сведений необходима длительная работа, а также дополнительные финансовые затраты, при этом в 2023 г. и в 2024 г. выделение на эти работы денежных средств не предусмотрено. Кроме того, в настоящее время федеральным и региональным законодательством вне зависимости от установления ООПТ (особо охраняемая природная территория) на территории памятника природы установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, который в равной степени распространяется на собственников, владельцев и пользователей земельных участков, прилегающих к границам памятника природы, иных физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Также, положение об охранных зонах памятников природы должно утверждаться Правительством РФ, ограничения использования земельных участков - решением об установлении охранной зоны ООПТ. До настоящего времени Положение об охранных зонах Правительством РФ не утверждено, т.е. указанные вопросы на федеральном уровне не урегулированы, в связи с чем, в настоящее время в отношении охранных зон ООПТ до 01.01.2025 г. действуют Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 г. N 138. Из пояснений представителей административного ответчика также следует, что в ходе подготовки проектов предложений о создании охранных зон может быть изменен статус спорных объектов.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ярославской области в судебное заседание не явился. В представленном письменном отзыве против удовлетворения административных исковых требований природоохранного прокурора возражал, поддержал позицию административного ответчика, кроме того, полагал, что в течение двенадцати месяцев работы по подготовке провести невозможно, в том числе, в связи с утверждением бюджета на 2023-2024 г.

Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, представили отзыв, согласно которого требования административного истца – Ярославского межрайонного природоохранного прокурора поддержали.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав позицию представителей административного истца, ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (п. 2 статьи 58).

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона природные парки, памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям и могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 10 статьи 2 Федерального закона об ООПТ предусмотрено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Подпункт 6 пункта 11 указанного закона указывает на то, что решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 ст. 27 Федерального закона об ООПТ, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» утвержден Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон.

Согласно пункту 19 данных Правил, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона Ярославской области от 28.12.2015 № 112-з «Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются Губернатором Ярославской области в порядке, установленном федеральным законодательством. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно п.1.1. Положения о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 18.08.2023 № 792-п (далее по тексту, - Положение о Министерстве № 792-п), Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики, отраслевому и межотраслевому управлению, нормативно-правовому регулированию, а также по координации взаимодействия с исполнительными органами Ярославской области в сфере лесных отношений и охраны окружающей среды, в том числе в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Ярославской области, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора), федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), организации создания и охраны особо охраняемых природных регионального значения, охраны, использования объектов животного мира и среды их обитания, проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, регулирования отношений в сфере недропользования, а также функции по учету и контролю радиоактивных веществ.

Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области является правопреемником Департамента лесного хозяйства Ярославской области и Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Согласно п.2.1. Положения о Министерстве № 792-п, Министерство осуществляет полномочия, в том числе, по реализации на территории Ярославской области государственной политики и осуществление государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно п.2.5. Положения о Министерстве № 792-п, Министерство, в том числе, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Ярославской области регионального значения, за исключением особо охраняемых природных территорий Ярославской области регионального значения, которые находятся под управлением государственных бюджетных учреждений.

Согласно п.2.10 Положения о Министерстве № 792-п, Министерство осуществляет организацию создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно п.3.1.9 Положения о Министерстве № 792-п, в соответствии с установленными полномочиями министерство выполняет следующие функции по вопросам организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения:

осуществляет ведение государственного кадастра Ярославской области особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, предоставление сведений из него (п.3.1.9.1),

оформляет охранные обязательства и паспорта памятников природы регионального значения (п.3.1.9.2),

разрабатывает и представляет на утверждение Правительству области проекты постановлений о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения (п.3.1.9.3),

подготавливает проекты решений (п.3.1.9.4):

- об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон на земельных участках и водных объектах, прилегающих к природным паркам и памятникам природы регионального значения;

- об установлении и изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и ограничений использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон;

выдает разрешения на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории Ярославской области регионального значения, и на ввод объекта в эксплуатацию (п. 3.1.9.5),

Согласовывает проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям населенных пунктов муниципальных образований Ярославской области, находящихся в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения (п.3.1.9.6).

Судом установлено и следует из материалов дела, что памятники природы: «Исток р. Соти у дер. Яковцево», «Парк (усадьба) в дер. Менчаково», «Урочище Красное», «Липовый парк в дер. Щеколдино», «Черничное болото», «Урочище Сосняги у дер. Всехсвятское», «Сосновые насаждения с. Кукобой», «Гранитный камень в рабочем посёлке Пречистое», «Зелёная зона у с. Семёновского», «Берёзовая роща Подраменье», «Липовый парк в ур. Высоково», «Лесопарк с. Кукобой», «Парк дер. Пустынь», «Липовый парк с. Коза», «Парк и пруды дер. Добраново», «Родник у дер. Миндюкино», «Парк рабочего посёлка Пречистое», «Зелёная зона рабочего посёлка Пречистое», «Родник дер. Савинское», «Родник у дер. Амелькино» функционируют в соответствии с постановлением Правительства области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области».

Режим особой охраны памятника природы регионального значения утвержден постановлением Правительства области от 02.11.2017 № 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области».

Границы указанных памятников природы в соответствии с законодательством Российской Федерации внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетных номеров.

Статьей 7 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

В реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий:

индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий;

наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий;

реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий;

реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации;

содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий (подзон), территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий);

реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны;

В силу положений ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Порядок устанавливает правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе, площадь охранной зоны ООПТ (га) (указывается площадь охранной зоны ООПТ в целом и в пределах каждой единицы АТО (для ООПТ кластерного типа - для каждого кластерного участка).

Таким образом, создание охранной зоны необходимо для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы.

Вместе с тем, данная работа Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области не проведена, установлено, что в нарушение указанных норм, индивидуальные положения, устанавливающие режим особой охраны у указанных памятников природы отсутствуют.

Из пояснений представителей Министерства лесного хозяйства и природопользования ЯО следует, что в настоящее время у перечисленных памятников охранная зона не установлена.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что поскольку до настоящего времени границы особо охраняемых природных территорий регионального значения – вышеперечисленных памятников не установлены, то на административного ответчика должна быть возложена обязанность подготовить проекты решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников природы: «Исток р. Соти у дер. Яковцево», «Парк (усадьба) в дер. Менчаково», «Урочище Красное», «Липовый парк в дер. Щеколдино», «Черничное болото», «Урочище Сосняги у дер. Всехсвятское», «Сосновые насаждения с. Кукобой», «Гранитный камень в рабочем посёлке Пречистое», «Зелёная зона у с. Семёновского», «Берёзовая роща Подраменье», «Липовый парк в ур. Высоково», «Лесопарк с. Кукобой», «Парк дер. Пустынь», «Липовый парк с. Коза», «Парк и пруды дер. Добраново», «Родник у дер. Миндюкино», «Парк рабочего посёлка Пречистое», «Зелёная зона рабочего посёлка Пречистое», «Родник дер. Савинское», «Родник у дер. Амелькино».

Доводы стороны административного ответчика о необязательности создания охранных зон особо охраняемых территорий регионального значения и установлении их границ, как и иные доводы, изложенные в возражениях, суд находит несостоятельными, т. к. в силу положений Федерального закона № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилагающих к ним земельных участках и водных объектов создаются охранные зоны, при этом, суд не нашел подтверждения нецелесообразности создания охранной зоны, а потому заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Вместе с тем, суд считает, что заявленный в административном иске срок для подготовки проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения вышеуказанного количества памятников природы не отвечает требованиям разумности и обоснованности.

Для исполнения решения суда административному ответчику будет необходимо провести значительный объем работ по полевым научным обследованиям, кадастровым работам, в связи с чем суд полагает необходимым установить срок – 2 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, выразившееся в неподготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территориях регионального значения, расположенных в границах Первомайского района Ярославской области, а именно памятников природы: «Исток р. Соти у дер. Яковцево», «Парк (усадьба) в дер. Менчаково», «Урочище Красное», «Липовый парк в дер. Щеколдино», «Черничное болото», «Урочище Сосняги у дер. Всехсвятское», «Сосновые насаждения с. Кукобой», «Гранитный камень в рабочем посёлке Пречистое», «Зелёная зона у с. Семёновского», «Берёзовая роща Подраменье», «Липовый парк в ур. Высоково», «Лесопарк с. Кукобой», «Парк дер. Пустынь», «Липовый парк с. Коза», «Парк и пруды дер. Добраново», «Родник у дер. Миндюкино», «Парк рабочего посёлка Пречистое», «Зелёная зона рабочего посёлка Пречистое», «Родник дер. Савинское», «Родник у дер. Амелькино» и об установлении их границ.

Возложить на Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проекты решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников природы «Исток р. Соти у дер. Яковцево», «Парк (усадьба) в дер. Менчаково», «Урочище Красное», «Липовый парк в дер. Щеколдино», «Черничное болото», «Урочище Сосняги у дер. Всехсвятское», «Сосновые насаждения с. Кукобой», «Гранитный камень в рабочем посёлке Пречистое», «Зелёная зона у с. Семёновского», «Берёзовая роща Подраменье», «Липовый парк в ур. Высоково», «Лесопарк с. Кукобой», «Парк дер. Пустынь», «Липовый парк с. Коза», «Парк и пруды дер. Добраново», «Родник у дер. Миндюкино», «Парк рабочего посёлка Пречистое», «Зелёная зона рабочего посёлка Пречистое», «Родник дер. Савинское», («Родник у дер. Амелькино» об установлении их границ и передать их в Правительство Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд Ярославской области.

Решение изготовлено 02.10.2023 г.

Судья М.П. Егорова