Дело № 2а-493/2023

74RS0002-01-2022-000012-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 23 марта 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Карпинской Ю.А.,

при секретаре Прецер К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Челябинской области, Призывной комиссии Трехгорного городского округа Челябинской области, Военному комиссариату г. Трехгорный Челябинской области, Военному комиссариату Челябинской области о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Челябинской области, Призывной комиссии Трехгорного городского округа Челябинской области, Военному комиссариату г. Трехгорный Челябинской области, Военному комиссариату Челябинской области о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, которым отменено решение призывной комиссии Трехгорного городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (оформленное протоколом №) об освобождении истца от призыва на военную службу.

В обоснование иска указал, что решением Призывной комиссии Трехгорного городского округа Челябинской области он был освобожден от призыва на военную службу. Решением Призывной комиссии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № отменено решение призывной комиссии Трехгорного городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, установлена категория годности к военной службе Б – годен с незначительными ограничениями, показатель предназначения 3. Имеющийся у истца диагноз «Хроническая крапивница. Папуло-пустулезные акне спины средней степени тяжести», не был учтен Призывной комиссии Челябинской области, на дополнительное обследование истец не направлялся. Полагает, что состояние его здоровья является основанием для освобождения от призыва на военную службу.

Административный истец ФИО1, представитель истца ФИО2, участвующие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, поддержали административный иск в полном объеме, просили его удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Призывной комиссия Челябинской области, Военного комиссариата Челябинской области ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований в связи с необоснованностью.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Трехгорного городского округа Челябинской области, Военного комиссариата г. Трехгорный Челябинской области извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, допросив специалистов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу положений п. 1 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 1 Приложения № 31 к Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663» граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы, в том числе и медицинские документы о состоянии здоровья.

В ходе медицинского освидетельствования гражданина личное дело призывника передается от врача-специалиста к врачу-специалисту по мере прохождения им освидетельствования.

Граждане, прошедшие медицинское освидетельствование, направляются на заседание призывной комиссии, работа которой организуется и проводится в следующем порядке: председатель призывной комиссии доводит до призывника персональный состав призывной комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, докладывает результаты медицинского освидетельствования гражданина, заключение о категории его годности к военной службе, показателе предназначения к прохождению военной службы (п. 5, п. 6 Приложения № 31 к Инструкции).

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

В силу п. 8 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний).

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Организация контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и призывников, заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования производится в порядке, установленном разделом 3 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе».

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете Военного комиссариата <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

При первоначальной постановке на воинский учет, по итоговому заключению врача ФИО1 была присвоена категория годности «Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями».

При прохождении освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по заключению врача присвоена категория годности «Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями». Решением призывной комиссии Трехгорного городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлена отсрочка от призыва до ДД.ММ.ГГГГ в связи с прохождением обучения по очной форме.

Решением призывной комиссии Трехгорного городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе, категория годности - В.

В соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

Призывная комиссия Челябинской области, с целью проверки обоснованности решения призывной комиссии Трехгорного городского округа Челябинской области произвела контрольное освидетельствования гражданина ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Призывной комиссией Челябинской области, на основании медицинского освидетельствования истца, принято решение, оформленное протоколом №, которым отменено решение призывной комиссии Трехгорного городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (оформленное протоколом №) об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу. По заключению Призывной комиссией Челябинской области истцу была присвоена категория годности «Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями».

Согласно п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Таким образом, направление призывника на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию не является обязательным, обусловлено невозможностью вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования.

Согласно положений Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (Приложение 1, раздел II. Расписание болезней, пункт 12. Болезни кожи и подкожной клетчатки), наличие такого заболевания, как хроническая крапивница, является основанием для признания лица ограниченно годным к военной службе с присвоением категория годности – В, лишь в случае выявления единичных, но крупных (размером с ладонь пациента и более) псориатические бляшек. В отношении освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, страдающих рецидивирующими отеками Квинке и (или) хронической крапивницей, в случае безуспешного лечения в стационарных условиях и непрерывного рецидивирования волдырей (уртикарий) на протяжении не менее 2 месяцев заключение выносится по пункту "б".

Согласно пояснений специалиста ФИО8, члена призывной комиссии Трехгорного городского округа, состоящей в должности врача-дерматовенеролога, она проводила медицинское освидетельствование ФИО1, в ходе которого призывник высказывал жалобы на зудящие высыпания на коже кистей рук при холодной погоде и при мытье рук холодной водой. Документы, подтверждающие факт обращения за медицинской помощью с данными жалобами, ФИО1 не представлялись. ФИО1 был направлен для дополнительного обследования в Областную клиническую больницу. После обследования представил заключение об установлении диагноза «Хроническая холодовая крапивница». На приеме была проведена стандартная холодовая проба с приложением холодного контейнера со льдом к области запястья, через пять минут появились высыпания на кисти, на основании этого обследования и заключения Областной клинической больницы, был поставлен диагноз. С учетом проведенных исследований, степень тяжести заболевания легкая.

Как пояснил допрошенный в судебном заседании специалист ФИО7, являющийся членом призывной комиссии Челябинской области, состоящий в должности врача-дерматовенеролога, на основании медицинского обследования и представленных документов истцу был установлен диагноз «Хроническая крапивница», который был подтвержден в ходе медицинского освидетельствования. Однако, течение, степень тяжести и характер заболевания не позволяет признать истца ограниченно годным к военной службе с присвоением категория годности – В. Как следует из пояснений ФИО1 и медицинских документов, отсутствуют сведения о прохождении им лечения в стационарных условиях. Нет документов, подтверждающих факт обращения ФИО6 за медицинской помощью в связи с данным заболеванием. До 18 лет и в период действия отсрочки в связи с обучением, ФИО6 не высказывались жалобы по данному заболеванию. Непрерывным рецидивирующим течением можно считать постоянное наличие каких-либо высыпаний на протяжении не менее двух месяцев. Согласно медицинских документов, высыпания появляются на коже рук и предплечья при нахождении на холоде, исчезают в течение 20-30 минут без медикаментозной терапии. Был направлен к аллергологу Челябинской областной больницы, после обследования установлен диагноз «Хроническая крапивница», спец.обследование с бытовыми аллергенами сенсибилизации не выявило. Проведение такого медицинского исследования как «холодовая проба» не предусмотрено медицинскими документами и международными стандартами, это личная инициатива врача-дерматолога муниципального звена, по ней нельзя судить о тяжести заболевания. Степень нарушения функций и тяжесть течения заболевания позволяют ФИО6 быть призванным в Вооруженные силы.

Как следует из пояснений истца ФИО4 в судебном заседании, заболевание впервые было выявлено в 16 лет, за медицинской помощью по поводу высыпаний он не обращался, поскольку после появлении высыпаний они проходят в течении одного-двух часов, в период обострения – в течении суток. В стационаре обследовался в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, больше стационарного лечения не получал.

Учитывая пояснения истца и специалистов, принимая во внимание иные обстоятельства дела, доказательства того, что истец проходил безуспешное лечение в стационарных условиях, а также наличия у него непрерывного рецидивирования болезни на протяжении не менее двух месяцев, представлено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Доказательств того, что истец страдает заболеванием, препятствующим прохождению военной службы, суду представлено не было, по итогам медицинского освидетельствования ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Призывной комиссии Челябинской области, Призывной комиссии Трехгорного городского округа Челябинской области, Военному комиссариату г. Трехгорный Челябинской области, Военному комиссариату Челябинской области о признании незаконным и отмене решения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Судья п/п Карпинская Ю.А.

Решение суда в полном объеме изготовлено 10.04.2023 г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Карпинская Ю.А.

Секретарь Прецер К.В.