Дело № 2-512/2023

УИД 47RS0003-01-2022-002493-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 02 августа 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

при секретаре Гладких Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, КУМИ Волховского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на комнату в общежитии в порядке приватизации,

установил:

ФИО1 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, КУМИ Волховского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение – комнату в общежитии, расположенную по адресу: ******.

В иске указал, что с 10.11.1998 проживает и зарегистрирован в отдельной комнате в муниципальном общежитии по указанному адресу. 15.09.2011 между истцом и администрацией МО Сясьстройское городское поселение заключен типовой договор № ****** найма жилого помещения в общежитии. Постановлением администрации МО «Сясьстройское городское поселение» № ****** от 12.03.2012, утвержден акт приемки выполненных ремонтно-строительных работ и завершения перепланировки спорной комнаты. ФИО1 не участвовал в приватизации, не использовал свое право на приватизацию жилого помещения на территории Волховского района Ленинградской области, однако на неоднократные обращения в органы местного самоуправления с заявлением о передаче комнаты в собственность, в адрес истца направлены отказы, связанные невозможностью приватизации жилья в общежитии. Не имея возможности разрешить спор во внесудебном порядке, истец обратился в суд указанными требованиями.

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 113 ГПК РФ в судебное заседание не явился, направил представителя по доверенности ФИО2, которая требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчиков администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, КУМИ Волховского муниципального района по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО1 возражала, пояснив, что спорное жилое помещение расположено в общежитии, из состава специализированного жилищного фонда не исключено и потому не подлежит приватизации в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», представила письменный отзыв на иск.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ответчик - администрация МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района, в судебное заседание своего представителя не направила, ранее и.о. главы администрации ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направила письменный отзыв, в котором указала, что в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилые помещения, находящиеся в общежитиях не подлежат приватизации. Поскольку, на основании постановления администрации Сясьстройского городского поселения от 21.06.2011 № ****** «Об отнесении жилых помещений общежитий, находящихся в муниципальной собственности МО Сясьстройское городское поселение» к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены жилые помещения в общежитии по адресу: ******, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Изучив материалы дела, определив в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и переданные в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, в том числе и право на приобретение этих помещений в собственность бесплатно, в порядке приватизации.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 11 апреля 2011 года № 4-П по делу о проверке конституционности ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» постановил, что статья 7 названного Федерального закона не соответствует Конституции РФ, ее статьям 19 (часть 1 и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 3) в той мере, в какой содержащаяся в ней норма - по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, не допускает возможность применения норм ЖК РФ о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 1 марта 2005 года (даты введения в действие ЖК РФ) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты. В пункте 3.2 названного Постановления Конституционный Суд РФ указал, что поскольку жилищные правоотношения преимущественно носят длящийся характер, федеральный законодатель при установлении новой системы соответствующего правового регулирования, включив в Федеральный закон «О введении в действие ЖК РФ» норму статьи 7, восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления. Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие ЖК РФ эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений, и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

Кроме того, Конституционный Суд РФ, разъясняя изложенную в указанном Постановлении № 4-П правовую позицию, в определениях от 1 марта 2012 года № 390-О-О и N 391-0-0 указал, что оспариваемая норма (статья 7 Вводного закона) призванная, с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, обеспечить реализацию требований ст. 40 Конституции РФ в отношении определенной категории граждан, не рассчитана на регулирование отношений, складывающихся при предоставлении гражданам в соответствии с разделом IV «Специализированный жилищный фонд» ЖК РФ муниципальными образованиями как собственниками жилых помещений из этого фонда, в том числе после 1 марта 2005 года... распространение действия норм ЖК РФ о договоре социального найма на отношения, возникающие при предоставлении муниципальными образованиями указанных жилых помещений, в частности жилых помещений в общежитиях (что, по сути, означало бы лишение муниципальных образований специализированного жилищного фонда (абз. 4, 7 п. 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Актом технического состояния объектов и имущества жилищно-коммунального хозяйства, передаваемых в муниципальную собственность от АОЗТ «Сясьский ЦБК» к Сясьскому МККП в г.Сясьстрой по состоянию на 01.11.1993, установлено техническое состояние передаваемого имущества, в том числе под № ****** общежитие по ******.

Актом приемки-передачи объектов жилищно-коммунального назначения в г.Сясьстрой в муниципальную собственность, утвержденным 12.11.1993 главой администрации Волховского района, АОЗТ «Сясьский ЦБК» передало, а администрация МП «Сясьстройский многоотраслевой комбинат коммунальных предприятий» принял в муниципальную собственность ****** объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе под номером ****** жилой дом по ******.

Актом приема-передачи юридического лица: муниципальное учреждение «Сясьстройский отдел ЖКХ» от муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области в ведение МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по состоянию на 01.04.2006 в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями), решением совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 21 июня 2006 года «Об утверждении перечней юридических лиц и иного муниципального имущества, передаваемого муниципальному образованию Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области муниципальное образование Волховского муниципального района Ленинградской области передало муниципальное учреждение «Сясьстройский отдел ЖКХ» муниципальному образованию Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Вновь образованное МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области приняло в ведение юридическое лицо: муниципальное учреждение «Сясьстройский отдел ЖКХ».

Муниципальное образование Сясьстройское городское поселение по указанному акту приняло муниципальное имущество от МО Волховский муниципальный район Ленинградской области. В перечень муниципального имущества, числящегося на балансе МУ «Сясьстройский отдел ЖКХ», которое было передано МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области вошло общежитие № ******, расположенное по адресу: ****** (№ ****** Перечня).

Согласно сведениям из ЕГРН, общежитие № ******, расположенное по адресу: ******, на праве собственности принадлежит МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, дата государственной регистрации 06.03.2012.

На основании областного закона Ленинградской области от 29.12.2007 № 210-оз общежитие, расположенное по адресу: ****** внесено в реестр муниципального имущества МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 42 от 26.01.2006 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду» главой администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района 21.06.2011 вынесено постановление № ****** «Об отнесении жилых помещений общежитий, находящихся в муниципальной собственности МО Сясьстройское городское поселение» к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены жилые помещения в общежитии по адресу: ******.

Из пояснений представителя истца следует, что ФИО1 проживает в спорной комнате, которая была предоставлена его супруге, как работнику ОАО «Сясьский Целлюлозно—Бумажный комбинат». После расторжения брака в 2004 году, истец остался проживать в спорной комнате.

Из справки о регистрации Форма 9, выданной МКУ «Городская служба» 17.11.2022 следует, что ФИО1 зарегистрирован с 10.11.1998 по адресу: ******. Жилое помещение состоит из одной комнаты в муниципальном общежитии.

15.09.2011 между истцом и администрацией МО Сясьстройское городское поселение заключен типовой договор № ****** найма жилого помещения в общежитии, согласно которому наймодатель передал нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из комнаты жилой площадью 12,31 кв.м, расположенное по адресу: ******.

На основании заявления истца, проектной документации и решения администрации МО Сясьстройское городское поселение о согласовании перепланировки жилого помещения от 25.01.2012, постановлением администрации МО «Сясьстройское городское поселение» № ****** от 12.03.2012, утвержден акт приемки выполненных ремонтно-строительных работ и завершения перепланировки жилого помещения по адресу: ******.

Согласно техническому паспорту, составленному Филиалом ГУП «Леноблинвентаризация» Волховское городское БТИ по данным инвентаризации на 17.04.2013, на ****** (инв.№ ******), расположенную в жилом доме, находящемся по адресу ****** (общежитие), общая площадь квартиры (комнаты) составляет 18, 1 кв.м. Квартира состоит из коридора, жилой комнаты площадью 14 кв.м., совмещенного санузла.

ФИО1, ****** г.р., не участвовал в приватизации, не использовал свое право на приватизацию жилого помещения на территории Волховского района Ленинградской области, полагая, что имеет право на приватизацию спорной комнаты, 30.04.2013 обратился с заявлением в администрацию Волховского городского района.

25.05.2013 за исх. № ****** в адрес ФИО1 направлен ответ Комитета по управлению имуществом Волховского муниципального района Ленинградского области, в котором разъяснялось что, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2006 произошло разграничение полномочий по решению вопросов местного значения между сельскими, городскими поселениями и муниципальным районом, и разграничение имущества. Жилой фонд, в том числе общежития, а также имущество необходимое для его содержания передан Сясьстройскому городскому поселению. За решением об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда истцу предложено обратиться в администрацию Сясьстройского городского поселения.

11.04.2017 истец обратился в администрацию МО Сясьстройское городское поселение с заявлением об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Согласно ответу от 10.05.2017 исх. № ******, подписанному первым заместителем главы администрации МО Сясьстройское городское поселение, для того, что бы исключить жилое помещение (комната) № ****** из специализированного жилищного фонда, необходимо исключить все здание, как единый комплекс. В виду того, что общежитие используется гражданами по назначению, то есть для временного проживания в период работы, службы, учебы, исключить здание из специализированного жилищного фонда не представляется возможным.

В соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР, действовавшего на момент вселения истца в общежитие и ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ № 1541-1 от 04.07.1991 (с последующими изменениями и дополнениями) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение имеет статус общежития, сохраняющийся до настоящего времени, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат положений, в силу которых на собственника жилищного фонда может быть возложена обязанность по исключению общежитий из состава специализированного жилищного фонда и включению его в состав социального жилищного фонда.

Доводы представителя ответчика о том, что в силу ст. 7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к спорным правоотношениям по пользованию занимаемым истцом жилым помещением применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма основаны на неправильном толковании закона.

При этом, суд исходит из того обстоятельства, что основанием для возникновения правоотношений применительно к договору социального найма жилого помещения является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления либо иным уполномоченным органом о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Как видно из дела, решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения на условиях применительно к договору социального найма органом местного самоуправления не принималось, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления истец не состоял.

Действующее жилищное законодательство не содержит запрета для муниципальных образований, имеющих в собственности жилищный фонд, на использование его в соответствии с целевым назначением, в том числе в качестве специализированного жилищного фонда (п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).

Оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе истцу в иске, поскольку спорная квартира является жилым помещением, расположенным в общежитии, из состава специализированного жилищного фонда не исключена и потому не подлежит приватизации в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 195, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, Администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, КУМИ Волховского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на комнату в общежитии в порядке приватизации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Максимова Т.В.

Мотивированное решение составлено 09 августа 2023 года

Судья подпись Максимова Т.В.