Решение по делу № 2-635/2023 от 11.04.2023

Дело № 2-635/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года город Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Кирилловой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Астафьевой Е.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора города Новотроицка Оренбургской области Комаровой А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-635/2023 по исковому заявлению заместителя прокурора г. Новотроицка в интересах Российской Федерации, муниципального образования город Новотроицк к Управлению образования администрации муниципального образования город Новотроицк о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Новотроицка в интересах Российской Федерации, муниципального образования город Новотроицк обратился в суд с исковым заявлением к Управлению образования администрации муниципального образования город Новотроицк, в котором просил признать бездействие Управления образования администрации муниципального образования город Новотроицк по не рассмотрению в установленном порядке представления заместителя прокурора города Новотроицка от 07.12.2022 № 7-02-2022 незаконным. Обязать Управление образования администрации муниципального образования город Новотроицк в течение семи дней с момента вступления в силу решения суда в установленном порядке рассмотреть представление заместителя прокурора города Новотроицка от 07.12.2022 № 7-02-2022 и направить информацию о результатах его рассмотрения в прокуратуру города Новотроицка.

В обосновании заявленных требований указал, что заместителем прокурора города в адрес начальника Управления образования администрации муниципального образования город Новотроицк 07.12.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц, которое вручено 19.12.2022.

В указанном представлении отражены нарушения статьей 2 и 6.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. До настоящего времени представление не рассмотрено, информация о результатах рассмотрения представления в прокуратуру города не поступала.

Определением суда от 11.04.2023 принят от представителя истца частичный отказ от заявленных требований в части обязании Управление образования администрации муниципального образования город Новотроицк в течение семи дней с момента вступления в силу решения суда в установленном порядке рассмотреть представление заместителя прокурора города Новотроицка от 07.12.2022 № 7-02-2022 и направить информацию о результатах его рассмотрения в прокуратуру города Новотроицка.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Новотроицка Оренбургской области Комарова А.В. поддержала требования о признании бездействие Управления образования администрации муниципального образования город Новотроицк по не рассмотрению в установленном порядке представления заместителя прокурора города Новотроицка от 07.12.2022 № 7-02-2022 незаконным, поскольку в установленный срок представление не было рассмотрено. Просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель Управления образования администрации муниципального образования город Новотроицк ФИО1 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, просила отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке утверждается:

1) высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания;

2) руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие;

3) наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение;

4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, либо в случае, когда уставом акционерного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров общества, коллегиальным исполнительным органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа общим собранием акционеров общества;

5) общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью, либо в случае, когда утверждение положения о закупке отнесено уставом общества с ограниченной ответственностью к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества или коллегиального исполнительного органа общества, советом директоров (наблюдательным советом) общества или коллегиальным исполнительным органом общества;

6) органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение;

7) наблюдательным советом публично-правовой компании в случае, если заказчиком выступает публично-правовая компания.

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (ст. 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении соответственно федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных учреждений, права собственника имущества соответственно федеральных государственных унитарных предприятий, государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, муниципальных унитарных предприятий, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют ведомственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.

Судом из материалов дела установлено, что заместителем прокурора города в адрес начальника Управления образования администрации муниципального образования город Новотроицк 07.12.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц, которое вручено 19.12.2022.

В указанном представлении отражены нарушения статьей 2 и 6.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также указано, что о результатах рассмотрения представления в письменной форме сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок, приложив копии документов, подтверждающих устранение нарушений закона.

На данное представление Управлением образования администрации муниципального образования город Новотроицк был дан ответ лишь 07.04.2023 за № 01-23-663, то есть с нарушением установленного срока.

Из письменного ответа следует, что представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры г. Новотроицка Комаровой А.В. При заключении договоров на поставку хлеба на второй квартал 2022 года для МДОАУ «Детский сад № 15» и МДОАУ «Детский сад «Солнышко» с. Хабарное» использованы коммерческие предложения, в которых указана информация о товаре хлеб «Пшеничный 1 с» и хлеб «Дарницкий», а в договоре указан хлеб «Пшеничный Кишиневский» в упаковке, хлеб «Немецкий» в упаковке. Таким образом, использованы несопоставимые данные. Доводы представления изучены и приняты к сведению. При заключении договоров на поставку хлеба на 1 квартал 2023 года для муниципальных дошкольных образовательных автономных учреждений подведомственных управлению образования администрации муниципального образования город Новотроицк, использованы коммерческие предложения, в которых указаны сопоставимые данные о товаре: хлеб «Пшеничный Кишиневский», хлеб «Немецкий».

Кроме того, с работниками МКУ «МЦО МО г. Новотроицк» проведена работа о недопустимости нарушений законодательства о закупках товаров, работ и услуг. Применить дисциплинарное взыскание к лицу, допустившему нарушение, не представляется возможным, в связи с его увольнением.

Таким образом, суд признает требования заместителя прокурора законными, в установленный срок ответчиком не было рассмотрено представление. В связи с чем, следует признать бездействие Управления образования администрации муниципального образования город Новотроицк по не рассмотрению в установленном порядке представления заместителя прокурора города Новотроицка Оренбургской области Кирякова Д.В. от 07.12.2022 № 7-02-2022 незаконным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Новотроицка в интересах Российской Федерации, муниципального образования город Новотроицк к Управлению образования администрации муниципального образования город Новотроицк о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие Управления образования администрации муниципального образования город Новотроицк по не рассмотрению в установленном порядке представления заместителя прокурора города Новотроицка Оренбургской области Кирякова Д.В. от 07.12.2022 № 7-02-2022 незаконным.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Кириллова Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2023.

Судья Кириллова Л.В.