Решение по делу № 2А-413/2025 от 27.06.2025 | Городищенский районный суд (Пензенская область)

УИД 58RS0007-01-2025-000634-12 дело № 2а-413/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года г. Городище

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Беликовой А.А.,

при секретаре Лебедевой О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Мичуриной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оформить участок автомобильной дороги в муниципальную собственность как бесхозяйное имущество и обустроить его искусственное освещение

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией г. Сурска Городищенского района Пензенской области требований федерального законодательства, в ходе которой установлено, что на территории администрации г. Сурска находится участок автомобильной дороги от почтового отделения по ул. Свердлова от дома № 5 до моста через р. Сура протяженностью около 350 метров, который не состоит в реестре муниципального имущества, технической документации на данной участок автомобильной дороги не имеется, право собственности в установленном порядке не зарегистрировано, с заявлением о постановке на учет данного участка автомобильной дороги, как бесхозяйного недвижимого имущества администрация муниципального образования до настоящего момента не обращалась.

Из-за игнорирования требований действующего законодательства администрацией г. Сурска оценка технического состояния вышеуказанного участка автомобильной дороги не проводилась, категорирование не осуществлялось, отсутствует освещение проезжей части и пешеходной дорожки.

Отсутствие технической документации (паспортов) на автомобильные дороги, не проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, а также их категорирования, не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать автомобильные дороги, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет для жизни и здоровья неопределенного круга лиц опасность.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 07.04.2025 главе администрации г. Сурска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое 28.04.2025 рассмотрено и удовлетворено. Однако указанные выше нарушения не устранены.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования, предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению требований закона, а также препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведение в надлежащее состояние; влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределённого круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, прокурор Городищенского района Пензенской области просил суд: 1) признать незаконным бездействие администрации г. Сурска Городищенского района, выразившееся в непринятии мер по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество заявления о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества участка автомобильной дороги от почтового отделения по ул. Свердлова от дома № 5 до моста через р. Сура, протяженностью около 350 метров, как бесхозяйного недвижимого имущества администрации муниципального образования и последующего принятия вышеуказанного объекта в муниципальную собственность, не приведению указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства в части отсутствия искусственного наружного освещения проезжей части и пешеходной дорожки; 2) обязать администрацию г. Сурска Городищенского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество заявление о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества участка автомобильной дороги от почтового отделения по ул. Свердлова от дома № 5 до моста через р. Сура, протяженностью около 350 метров, как бесхозяйного недвижимого имущества администрации муниципального образования, в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда принять вышеуказанный объект в муниципальную собственность, обустроить искусственное освещение проезжей части и пешеходной дорожки.

Старший помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Мичурина О.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимость имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Федеральный закон от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Федеральному закону № 218-ФЗ, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных Федеральным законом № 218-ФЗ сведений, содержащихся в ЕГРН.

Согласно Приказу Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее по тексту - Порядок) установлен единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы.

Пунктом 5 Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ № 196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из ст. 12 ФЗ № 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257) автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона № 257 к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона № 257 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона № 257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257 к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257 предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 45.1 ФЗ № 131 правила благоустройства могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно пунктам 4.6.1, 4.6.1.1, 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение дорог. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. В соответствии в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк включают наружные осветительные установки, а отключают в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Решением собрания представителей г. Сурска Городищенского района Пензенской области от 29.09.2017 № 564-68/6 утверждены Правила благоустройства на территории города Сурска Городищенского района Пензенской области (далее - Правила).

В соответствии с п. 1.3 Правил они обязательны к исполнению для органов местного самоуправления поселения.

В соответствии с пунктом 2.20 Правил улицы, дороги в границах населенных пунктов поселения, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории должны освещаться в темное время суток.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией г. Сурска Городищенского района Пензенской области требований федерального законодательства, в ходе которой установлено, что на территории администрации г. Сурска находится участок автомобильной дороги от почтового отделения по ул. Свердлова от дома № 5 до моста через р. Сура протяженностью около 350 метров, который не состоит в реестре муниципального имущества, технической документации на данной участок автомобильной дороги не имеется, право собственности в установленном порядке не зарегистрировано, с заявлением о постановке на учет данного участка автомобильной дороги, как бесхозяйного недвижимого имущества администрация муниципального образования до настоящего момента не обращалась.

Согласно сообщению главы администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области от 28.04.2025 № 300, администрацией г. Сурска, вопрос финансирования работ по паспортизации, оценке технического состояния и категорированию автомобильной дороги по улице Свердлова от дома №5 до моста через р. Сура, протяженностью 350 метров в текущем году будет рассмотрен на заседании сессии Собрания представителей города Сурска Городищенского района Пензенской области восьмого созыва. Проведение данных видов работ требует больших финансовых затрат, не предусмотренных в бюджете города Сурска на 2025 год. При планировании бюджета города Сурска на 2025 год и плановый период 2026-2027 гг. денежные средства на проведение данных видов работ будут предусмотрены.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области, в связи с чем полагает необходимым в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц возложить на административного ответчика обязанность принять вышеуказанный объект в муниципальную собственность, обустроить искусственное освещение проезжей части и пешеходной дорожки.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Городищенского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Сурска Городищенского района, выразившееся в непринятии мер по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество заявления о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества участка автомобильной дороги от почтового отделения по ул. Свердлова от дома № 5 до моста через р. Сура, протяженностью около 350 метров, как бесхозяйного недвижимого имущества администрации муниципального образования и последующего принятия вышеуказанного объекта в муниципальную собственность, не приведению указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства в части отсутствия искусственного наружного освещения проезжей части и пешеходной дорожки.

Обязать администрацию г. Сурска Городищенского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество заявление о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества участка автомобильной дороги от почтового отделения по ул. Свердлова от дома № 5 до моста через р. Сура, протяженностью около 350 метров, как бесхозяйного недвижимого имущества администрации муниципального образования, в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда принять вышеуказанный объект в муниципальную собственность, обустроить искусственное освещение проезжей части и пешеходной дорожки.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Городищенского района Пензенской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.А. Беликова