Дело № 2-4920/2022

42RS0009-01-2022-008315-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Е.И. Исаковой

при секретаре В.С. Щегловой

рассмотрев в открытом судебном заседании

в г. Кемерово «24» ноября 2022 года

гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кемеровской области - Кузбассе об оспаривании решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, взыскании неполученного пособия, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к государственному учреждению – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кемеровской области - Кузбассе об оспаривании решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, взыскании неполученного пособия, компенсации морального вреда. Требования мотивирует тем, что как одиноко воспитывающий родитель обратилась в пенсионный фонд за назначением пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет ФИО2 **.**.**** года рождения. Отец ребенка умер **.**.****. Решением пенсионного фонда ей отказано в назначении пособия в связи с тем, что доход на каждого члена семьи превышает прожиточный минимум на душу населения. Полагает решение пенсионного фонда незаконным, т. к. при решении вопроса о назначении пособия получаемый членами семьи доход не подлежал учету, т.к. она является одиноко воспитывающим родителем.

Просит признать незаконным отказ пенсионного фонда от **.**.****, обязать ответчика назначить произвести выплату пособия на ребенка, возместить ей и ее дочери моральный вреда по 100000 руб. в пользу каждого.

Определением суда от **.**.**** к участию в деле в порядке ст. 37 ГПК РФ привлечена ФИО2 **.**.**** года рождения.

В судебном заседании истцы исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель пенсионного фонда ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования истцов не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь ФИО2 **.**.**** года рождения.

Отец ребенка ЛИЦО_5 умер **.**.****.

ФИО1 **.**.**** заявление в форме электронного документа посредством Единого портала государственных услуг на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет.

В сведениях о семье указаны заявитель и её ребенок - ФИО2 29.06.2005г.р., основание для назначения «Один из родителей умер».

**.**.****. пенсионным фондом принято решение, которым ФИО1 в назначении пособия отказано в соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Правил - превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Оспаривая законность принятого решения ФИО1 полагает, что при решении вопроса о назначении пособия получаемый членами семьи доход не подлежал учету, т.к. она является одиноко воспитывающим родителем, т. е. должен был применен принцип «нулевого дохода».

Суд считает, что доводы истца основаны на ошибочном понимании норм законодательства, регулирующего вопросы назначения пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на дату обращения – **.**.****.

Федеральным законом от 26.05.2021 года № 151 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в закон от 19.05.1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее-Закон), действовавшие до 01.05.2022.

Согласно ст. 10.1 Закона право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имел единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.

В целях предоставления указанного пособия единственным родителем признается родитель ребенка, который указан в записи акта о рождении ребенка, при условии, что в этой записи отсутствуют сведения о втором родителе ребенка или сведения об отце в запись акта о рождении ребенка внесены по заявлению матери ребенка, либо в случае, если второй родитель ребенка умер, признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим.

Лицам, указанным в статье 10.1 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет выплачивается со дня достижения ребенком возраста восьми лет, если обращение за назначением указанного пособия последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком такого возраста, но не ранее чем с 1 июля 2021 года. В остальных случаях ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет выплачивается со дня обращения за назначением указанного пособия.

Размер ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленной в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 г. № 1037 были утверждены «Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным Законом «О государственных пособиях граждан, имеющих детей», а также перечень документов (копий документов, сведений) необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении (далее-Правила, действовавшие до 08.06.2022).

Указанные Правила определяли порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи.

В соответствии с п.19 Правил среднедушевой доход семьи для назначения пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении пособий, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

На основании статьи 18 Правил, в редакции действовавшей на дату подачи истцом заявления о назначении пособия, при расчете среднедушевого дохода семьи учитывались следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме в том числе:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

б) пенсии, пособия, в том числе на детей, и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации, и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, и (или) актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) сумма полученных алиментов;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

е) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

ж) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

з) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;

и) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики;

к) доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества;

л) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности;

м) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";

н) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

о) единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;

п) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации.

При обработке заявления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении семьи Е-вых были запрошены сведения, необходимые для вынесения решения в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, в соответствии с перечнем.

При расчете среднедушевого дохода семьи ФИО1 пенисонным фондом были учтены все доходы, полученные за период с **.**.**** по **.**.**** на основании:

- сведений ЕГИССО (Единой государственной информационной системы социального обеспечения) о получении мер социальной защиты (поддержки): социальная пенсия по случаю потери кормильца (106 907,8 руб.); ежемесячная денежная ... (123 646,63 руб.); страховые выплаты по временной нетрудоспособности (37 813,44 руб.); компенсация расходов на оплату ЖКУ (16974,04 руб.).

Итого, сумма всех доходов семьи за расчетный период составила 285 341,91 руб.

Среднедушевой доход семьи составил 11 889,25 руб. (285 341,91 руб. : 12 месяцев и разделить на количество членов семьи (2 чел.)).

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.01.2021 N 41 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год" размер прожиточного минимума на душу населения в регионе на момент подачи заявления был установлен - 10 727 руб.

Таким образом, на дату подачи ФИО1 заявления о назначении пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет среднедушевой доход семьи превышал размер среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением пособия, что в соответствии с п. 13 Правил явилось основанием для принятия пенсионным фондом **.**.**** решения об отказе ФИО1 в назначении пособия.

Как следует из содержания п. 13 Правил основанием для отказа в назначении пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, является также в соответствии с под. з) отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "и", "л" - "н" и "п" пункта 18 настоящих Правил, за расчетный период, предусмотренный пунктом 19 настоящих Правил, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка.

Исходя из буквального толкования указанных правовых норм, следует, что не могло быть отказано в назначении пособия единственному родителю, имеющего несовершеннолетнего ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, в случае, если он не имел доход за расчетный период.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает, что оспариваемое ФИО1 решение пенсионного фонда от **.**.**** об отказе в назначении пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет является законным и обоснованным.

Ссылка истца в обоснование требований на Указ Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" несостоятельна, поскольку Указ вступил в действие с **.**.****.

При этом следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 630 утверждены основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерный перечень документов (сведений), необходимый для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении, которые содержат аналогичные требования.

В соответствии с п. 33 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

П. 32 Основных требований также установлен перечень доходов, которые учитываются за расчетный период при решении вопроса о назначении пособия.

П. 23 Основных требований установлены основания для отказа в назначении пособия, в том числе, отсутствие доходов за расчетный период, за исключением, если родитель является единственным для несовершеннолетнего ребенка.

Таким образом, не подлежат удовлетворению требования истцов о признании незаконным решения пенсионного фонда от **.**.**** об отказе в назначении пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, обязании ответчика назначить и произвести выплату пособия на ребенка, взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным решения Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кемеровской области – Кузбассе от **.**.**** об отказе ФИО1 в назначении пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, взыскании неполученного пособия и компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме подачей жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено **.**.****.