Решение по делу № 2А-627/2023 от 12.04.2023 - об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле.

Строка 022 а

Дело № 2а-627/2023

36RS0035-01-2023-000450-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 12 апреля 2023 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Василенко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Семилукского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района Воронежской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле в связи с тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Землянского сельского поселения законодательства о погребении и похоронном деле. Однако, межевание земельного участка, занятого под общественным кладбищем в селеПерекоповкаЗемлянского сельского поселения, не произведено. На государственный кадастровый учет данный участок не поставлен.Поэтому прокурор просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Землянского сельского поселения по непринятию мер к межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Землянское сельское поселение, <...> участок № 3 «к»; признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Землянского сельского поселения по непринятию мер к постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Землянское сельское поселение, <...> участок № 3 «к»; обязать администрацию Землянского сельского поселения совершить действия по межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Землянское сельское поселение, <...> участок № 3 «к»; обязать администрацию Землянского сельского поселения совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Землянское сельское поселение, <...> участок № 3 «к».

В судебном заседании помощник прокурора Василенко М.М. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик администрация Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении просили дело рассмотреть в их отсутствие, решение полагают на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явка которого не является обязательной в силу закона, и не признана таковой судом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Землянского сельского поселения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории села ПерекоповкаЗемлянского сельского поселения по адресу: ул. Мира, уч. № 3 «к» расположено общественное кладбище площадью 1, 5 га.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 22 части 1, часть 3 статьи 14), Закон Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ФЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относят организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со статьями 15, 18 Закона, места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 25 Закона закреплено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из статьи 16 Закона, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Этой же статьей закреплены санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению мест погребения.

Проверкой установлено, что межевание земельного участка, занятого под общественным кладбищем в селеПерекоповкаЗемлянского сельского поселения, не произведено. На государственный кадастровый учет данный участок не поставлен.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Статьей 5 Закона закреплено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно статье 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к которым относятся: вид объекта недвижимости; кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; основные характеристики объекта недвижимости; кадастровая стоимость объекта недвижимости и др.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ закреплено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В связи с непринятием администрацией Землянского сельского поселения мер по оформлению прав муниципального образования в отношении общественного кладбища, надлежащий контроль за состоянием места погребения не осуществляется, меры по обеспечению его безопасности не принимаются.

Устройство могил производится без учета экологических и санитарно- эпидемиологических требований, что нарушает права граждан в сфере благоприятной окружающей среды.

По результатам ранее проведенной проверки в данной сфере правоотношений прокурором района в адрес главы администрации Землянского сельского поселения вносилось представление, в котором сообщалось о наличии на территории поселения места погребения, в отношении которого не оформлены правоустанавливающие документы.

Однако, как показали результаты настоящей проверки, администрацией поселения не принято мер по межеванию земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, и постановке его на государственный кадастровый учет.

Названные обстоятельства влекут невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть оспорены в судебном порядке.

С учетом изложенного суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Семилукского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Землянского сельского поселения по непринятию мер к межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Землянское сельское поселение, <...> участок № 3 «к».

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Землянского сельского поселения по непринятию мер к постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Землянское сельское поселение, <...> участок № 3 «к».

Обязать администрацию Землянского сельского поселения совершить действия по межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Землянское сельское поселение, <...> участок № 3 «к».

Обязать администрацию Землянского сельского поселения совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения площадью 1,5 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Землянское сельское поселение, <...> участок № 3 «к».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ