Дело № 2-508/2022 (59RS0025-01-2022-000326-06)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Краснокамск 08.07.2022
Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Щербаковой А.В.,
при секретаре Карповой К.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО9,
представителя ответчика Комитета земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 к Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа о предоставлении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО1 обратились в суд с иском к Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа о предоставлении земельного участка в собственность. Уточнив исковые требования, в порядке ст. 39 ГПК РФ просили возложить обязанность на комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа изменить вид разрешенного использования на земельный участок арендуемый ФИО2, площадью 2 000 кв.м с кадастровым номером № расположенным по адресу: на вид разрешенного использования для ИЖС (индивидуальное жилищное строительство) или ЛПХ (личное подсобное хозяйство). Возложить обязанность на ответчика предоставить земельный участок ФИО2, площадью 2 000 кв.м с кадастровым номером №, расположенным по адресу: в собственность бесплатно. Возложить обязанность на ответчика предоставить земельный участок ФИО1 площадью 2 000 кв.м с кадастровым номером № расположенным по адресу: по основаниям ст. 39.19 ЗК РФ как используемый ею земельный участок на безвозмездной бесплатной основе в течении 10 лет.
Требования мотивированы тем, что они в течении 9 лет осуществляют пользование, владение и распоряжение земельным участком площадью 2 000 кв. м. с кадастровым номером № расположенным по адресу на основании доверенности на управление, распоряжение и владение земельным участком от прежнего арендатора ФИО7, а в последствии на основании договора аренды земельного участка и договора уступки права и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка. Земельный участок был передан в аренду с разрешенным использованием для целей огородничества. За время распоряжения, пользования и владения земельным участком они произвели существенные затраты на его содержание в соответствии с условиями договора аренды, а именно, провели межевание участка, определили границы участка через заключение договора с кадастровой службой, поставили на кадастровый учет в Росреестре, ежегодно производили оплату арендных платежей, содержали участок в разрешенном виде использования огородничестве, производили вспахивание, обработку, посадки различных садовых культур, кустарников ягодных, плодовых, возведение хоз. построек, теплиц. Они неоднократно подавали заявления о переводе земель с категории огородничества на категорию земель разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Ответы получаемые от различных администраций были либо отказные либо отписки, без объяснения причин отказа. Также ответы администрации на передачу земельного участка безвозмездно в собственность были либо без объяснения отказа, либо отказными с объяснениями отказа в части малого срока владения и пользования арендованным земельным участком. Земельный участок площадью 2 000 кв. м с кадастровым номером № расположенным по адресу образован из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории; предназначенный для индивидуального жилищного строительства; для садоводства или огородничества; для ведения сельскохозяйственного производства; для ведения личного подсобного хозяйства. Т.е. на момент обращения с заявлением в комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа и при заключении договора аренды только истцом ФИО2, истец ФИО1 не является арендатором и не заключала договора аренды с ответчиком, что не в коей мере не препятствует ответчику разрешить вопрос о предоставлении земельного участка в пользу ФИО1, не было разработано Правил землепользования и застройки КГО в связи с чем ответчик необоснованно ссылается в своем ответе с отказом в предоставлении земельного участка бесплатно на Правил землепользования и застройки КГО утвержденные распоряжением администрации КГО ПК только 13.10.2021 № 654-п. Законодательством предусмотрено, если порядок предоставления участка в каком-либо регионе не установлен. Ответчик нарушил условия действующего договора аренды, в части объявления через СМИ торгов на спорный арендованный ФИО2 земельный участок. Для реализации программы более продуктивного использования определенных земель, принадлежащих государству или муниципалитету, некоторые участки могут быть отчуждены в пользу граждан и организаций на бесплатной основе. Эта возможность регламентирована Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ) в ст. 9.5, 39.10 и 39.19. Бесплатная передача в собственность земельного участка используется при соблюдении следующих условий: передача участка осуществляется тому лицу, с которым оформлен договор об освоении и развитии этой территории, в том числе аренда земельного участка. передача арендуемой территории ее нанимателю по истечении 5 лет надлежащего использования.
Кроме того считают, что отказ в переводе земель с категории огородничества на категорию земель разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) не обоснован тем что согласно классификатора видов разрешенного использования земли, утвержденного Приказом Минэко № 540 от 01.09.2014 такой вид использования земли как огородничество не существует. Также все земельные участки возле нами арендуемого и находящиеся в том же квартале что нами арендуется переведены в категорию ЛГХ пли ИЖС, т.е. все земельные участки, находящиеся в том же квартале №что подтверждается кадастровым планом территории, выпиской Росреестра) кроме нами арендуемого № давно переведены в категорию ЛПХ и ИЖС без каких либо торгов, хотя некоторые также находились в аренде. Также земельным законодательством не установлено каких либо ограничений по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно даже при условии владения гражданином земельным участком на правах аренды этого земельного участка.
Пунктами 1.2, 3.2.15, 4.7 Договор аренды земельного участка ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен возможный вид использования арендованной земли исключительно только как огородничество, что запрещает возведения на земельном участке объектов капитального строительства, ИЖС. Согласно классификатору видов разрешенного использования земли, утвержденного Приказом Минэко № 540 от 01.09.2014 такой вид использования земли как огородничество не существует. Имеются следующие виды использования сельхоз назначения: Растениеводство, Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Садоводство, Овощеводство, Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур. Выращивание льна и конопли, Животноводство, Скотоводство, Звероводство, Птицеводство, Пчеловодство, Свиноводство, Рыбоводство и т.д. где никоим образом не поименован такой вид использования земельного участка как огородничество. Считают, что истец ФИО1 не является арендатором и не заключала договора аренды с ответчиком, пользовалась и распоряжалась участком по умолчанию и с согласия собственника земли ответчика по делу, который ни как не оформил отношения в том числе договорные с ФИО1, что не препятствует ответчику разрешить вопрос о предоставлении земельного участка в пользу истца ФИО1 бесплатно, т.к. она в течении 10 лет и более осуществляла распоряжение, владение и пользование указанным земельным участком на безвозмездной основе, осуществляла обработку возделывание данного земельного участка, производила межевание данного участка.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивала.
Представитель истца в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Заслушав пояснения истца, его представителя, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2 000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: , имеет вид разрешенного использования – для огородничества ( л.д. 69-75).
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок на основании договора аренды 3 28 сроком до ДД.ММ.ГГГГ был передан ФИО7 (л.д. 105-112).
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7, и ФИО2 заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по земельному участку (л.д. 102-103).
ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2, договор аренды земельного участка продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом земельных и имущественных отношений и ФИО2 на основании пп. 19 п. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов был заключен договор аренды земельного участка №. Земельный участок передан во временное владение и пользование ФИО2 для ведения огородничества, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90 -97, 98, 99).
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа и ФИО2 заключено дополнительное соглашение, которым продлен срок действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в комитет земельных и имущественных отношений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с огородничества на садоводство (л.д.89).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Комитетом земельных и имущественных отношений был дан ответ, из содержания которого следует, что поскольку процедура предоставления земельного участка для ведения огородничества значительно отличается от процедуры проводимой в целях предоставления земельного участка для ведения садоводства, а стороны договора связаны условиями, заключенного между ними договора, изменить вид разрешенного использования земельного участка в период действия договора аренды не представляется возможным (л.д. 87-88).
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в комитет с заявлением и предоставлении на основании ст. 39.5 ЗК РФ земельного участка в собственность (л.д. 85-86).
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 39.5 ЗК РФ Комитетом земельных и имущественных отношений было отказано ФИО2 в предоставлении земельного участка бесплатно (л.д. 81-84).
Решением Совета депутатов Майского сельского поселения Краснокамского муниципального района от 29.08.2012 № 48 утверждены правила землепользования и застройки майского сельского поселения ( л.д. 189 -215).
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в числе которых указаны земли населенных пунктов (пункт 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7). При этом градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).
Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне определяются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, что следует из положений пункта 8 статьи, статей 8, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Как следует из материалов дела спорный земельный участок предоставлен в аренду ФИО2, сроком на три года без проведения торгов, при этом в договоре аренды вид разрешенного использования земельного участка поименован в п. 1.2 договора аренды, согласован сторонами при его заключении, земельный участок предоставлен в аренду в период действия Правил землепользования и застройки, утвержденных решением совета депутатов майского сельского поселения от 29.08.2012 № 48, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3, которая в числе прочих предполагает такой вид разрешенного использования как огородничество.
Установив, вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа изменить вид разрешенного использования на ЛПХ либо под ИЖС, при этом суд исходит из того, что целевое назначение вышеуказанного земельного участка - это существенное условие договора аренды земельного участка и требования истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка по существу направлены на изменение договора аренды.
Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается. При решении вопроса о возможности изменить вид разрешенного использования земельного участка, который указан в договоре, арендодатель должен руководствоваться установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.
Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иначе, нежели установлено в договоре, в том числе с изменением вида разрешенного использования этого участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.
То обстоятельство, что земельный участок, переданный в аренду, находится в территориальной зоне, допускающей иные виды разрешенного использования, само по себе не означает, что любое лицо, получившее земельный участок в аренду с одним вином разрешенного использования, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменить его и использовать по своему усмотрению без волеизъявления собственника земельного участка.
Земельный участок предоставлялся ФИО2 в аренду на основании ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов под огородничество и без права возведения капитальных строений. В то же время изменение данного вида разрешенного использования земельного участка на вид «для личного подсобного хозяйства» либо на вид индивидуальное жилищное строительство, которые предусматривают возможность капитального строительства на таком земельном участке, может привести к нарушению порядка предоставления земельных участков в аренду, предполагающего предоставление публичных земельных участков в собственность и в аренду на торгах.
Истец ФИО2 в суде не мог с достаточной точностью указать на каком основании им подан иск именно о возложении обязанности предоставить ему земельный участок на безвозмездной основе в собственность. Указав в исковом заявлении ст. 39.5, 39.10, 39.19 ЗК РФ.
Заявляя требования о возложении обязанности земельный участок ФИО2 в собственность бесплатно, истец ссылается на ст. 39.19 ЗК РФ и просит предоставить земельный участок на безвозмездной бесплатной основе в течение 5 лет.
Согласно п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п.2 ст. 39.19 ЗК РФ).
В силу пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
Согласно подп. 7 п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину и юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривается бесплатное предоставление в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в собственности указанных организаций.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса.
Согласно подпункта 9.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 18.06.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в безвозмездное пользование жилищно-строительному кооперативу, который создан в целях обеспечения жилыми помещениями граждан из числа работников государственных и муниципальных образовательных организаций, организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти или субъекта Российской Федерации, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений.
Согласно пункту 27 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае изъятия для государственных или муниципальных нужд земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, этому гражданину может быть предоставлен без проведения торгов бесплатно в собственность другой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемого земельного участка.
Законом Российской Федерации от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" предоставлены льготы для указанной категории граждан, в частности, бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач, под садово-огородные и личные подсобные хозяйства.
Пункт 4 ст. 3 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" предусматривает бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но не менее чем 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности.
Установив, что Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами конкретно определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно в собственность граждан, ФИО2, не является гражданином, имеющим трех и более детей, не является Героем Советского Союза, Героем Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и не является Героем Социалистического Труда и полным кавалером ордена Трудовой Славы, при этом спорный земельный участок не находится в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединения граждан, на спорном земельном участке жилой дом не расположен, земельный участок для государственных или муниципальных нужд не изымался, при таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.
Как следует из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен на основании пп 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Согласно подпункта 4 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.
Глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащая данную норму, введена в действие Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.03.2015 (пункт 1 статьи 35).
Положения указанной нормы, на которую истец ссылается в качестве основания возникновения у него права собственности, регулируют административный порядок предоставления земельных участков, т.е. предполагают возникновение прав на них по результатам завершения соответствующей процедуры. Доказательств того, что земельный участок предоставлен истцу в соответствии с данной нормой материалы дела не содержат. Основанием для признания невозникшего права данная норма являться не может.
Согласно подпункту 5 пункта 2 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации.
Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.
Таким образом, Условиями для предоставления земельного участка в данном случае являются:
1) использование гражданином такого земельного участка в указанный период (5 лет) в соответствии с установленным разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства;
2) наличие основного места работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта РФ. В законах ряда субъектов РФ в числе соответствующих специальностей указаны профессии врача, учителя, педагога, культурного работника, социального работника и др.
Из материалов дела следует, что земельный участок предоставлен ФИО2 на праве аренды с разрешенным использованием для ведения огородничества. Из пояснений ФИО2 следует, что он работает в . Учитывая вышеизложенное, условия определенные в пп. 5 п.2 ст. 39.5 ЗК РФ о предоставлении земельного участка в собственность граждан, ФИО2 не соблюдены.
Разрешая требования истца ФИО1 о возложении обязанности на комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа предоставить ей земельный участок в собственность бесплатно по основаниям ст. 39.19 ЗК РФ, как используемый ею земельный участок на безвозмездной бесплатной основе в течение 10 лет, суд приходит к следующему.
Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами конкретно предусмотрено, что на бесплатное предоставление в собственность земельных участков могут рассчитывать, в частности, следующие категории граждан.
1. Многодетные граждане, имеющие трех и более детей.
2. Герои Советского Союза, Герои РФ и полные кавалеры ордена Славы.
3. Герои Соцтруда, Герои Труда РФ и полные кавалеры ордена Трудовой Славы.
4. Гражданин, использующий гараж, возведенный до 30.12.2004
5. Также гражданин имеет право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании, на котором расположен гараж, возведенный до 30.12.2004 (п. п. 14, 20 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ; ст. 1 Закона N 191-ФЗ):
А также в случае, если на участке, находящемся в фактическом пользовании гражданина РФ, расположен жилой дом, право собственности на который возникло у данного гражданина (либо у лица, передавшего ему дом по наследству) до 30.10.2001. В таком случае гражданин вправе приобрести указанный участок в собственность бесплатно (п. 4 ст. 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ). Либо в случае, когда участок, предоставленный гражданину до 30.10.2001 на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, изымается для государственных или муниципальных нужд. В этом случае гражданину может быть предоставлен без проведения торгов бесплатно в собственность другой участок взамен изымаемого (п. 27 ст. 3 Закона N 137-ФЗ). Также участок может быть предоставлен гражданину до 30.10.2001 на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС). В таком случае гражданин вправе зарегистрировать право собственности на этот участок. Такое же право принадлежит гражданам, к которым перешло в порядке наследования (или по иным основаниям) право собственности на здания (строения, сооружения), расположенные на указанных участках (п. 9.1 ст. 3 Закона N 137-ФЗ).
Бесплатное предоставление земельных участков предусмотрено законодателем, в частности, в целях социально-экономического развития отдельных территорий РФ. В данной группе можно выделить следующие случаи. Участок, предоставленный гражданину на территориях, определенных региональным законодательством, в безвозмездное пользование для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности КФХ, по истечении пяти лет может быть предоставлен в собственность такого гражданина бесплатно. Подобное правило действует в отношении участков, предоставленных в безвозмездное пользование для ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, работающим по основному месту работы на территориях и по специальностям, установленных региональным законодательством. Необходимым условием для получения таких участков бесплатно является их использование в течение пяти лет в соответствии с установленным разрешенным использованием (пп. 4, 5 ст. 39.5 ЗК РФ). Участок площадью не более одного гектара в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока может быть бесплатно передан в собственность гражданина РФ. Такой участок передается в собственность по истечении пяти лет со дня предоставления его гражданину в безвозмездное пользование, а в случае если на участке расположен объект ИЖС, принадлежащий гражданину на праве собственности и соответствующий установленным требованиям, либо если гражданину предоставлен кредит на строительство такого объекта ИЖС с условием передачи земельного участка после регистрации права собственности на него в залог кредитной организации, - до истечения указанного срока. Также у гражданина есть право арендовать указанный участок или приобрести его в собственность за плату, если его площадь превышает один гектар (пп. 9 ст. 39.5 ЗК РФ; ч. 2, 5, 6.1, 6.2 ст. 2 Закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ; п. п. 1, 2 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 N 1459).
В отношении земельного участка из состава земель лесного фонда на вышеуказанных территориях установлено иное правило: по истечении пяти лет со дня предоставления такого участка в безвозмездное пользование он может быть предоставлен лишь в аренду. Затем, по прошествии десяти лет со дня заключения договора аренды, при условии предварительного перевода участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, участок может быть передан в собственность (ч. 6 ст. 2, ч. 13 ст. 10 Закона N 119-ФЗ).
Согласие супруга арендатора при заключении договора аренды не требуется, поскольку не происходит распоряжения общим имуществом супругов (п. 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016); Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.06.2016 по делу N 304-КГ16-369, А67-928/2015).
Доводы истца ФИО1 о том, что она в течении 10 лет пользовалась земельным участком, распоряжалась земельным участком, при этом собственник земельного участка не оформил с ней договор, не могут быть приняты судом во внимание, учитывая, что договор аренды спорного земельного участка заключен с ФИО2, определена стоимость арендной платы, ФИО1 состоит в браке с ФИО2, при таких обстоятельствах полагать, что ФИО1 безвозмездно с согласия собственника земельного участка распоряжалась спорным земельным участком, у суда не имеется.
В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств подтверждающих право ФИО1 на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно по основаниям ст. 39.19 ЗК РФ не представлено, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований.
Ссылка на постановление правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022», судом не учитывается, поскольку в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, исковые требования о продаже гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, истцом не заявлялись, судом не разрешались.
Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд
Решил:
исковые требования ФИО2, ФИО1 к Комитету земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа о возложении обязанности на комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа изменить вид разрешенного использования на земельный участок арендуемый ФИО2, площадью 2 000 кв.м с кадастровым номером №, расположенным по адресу: на вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства или личное подсобное хозяйство, возложении обязанности на Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа предоставить земельный участок ФИО2, площадью 2 000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: в собственность бесплатно, возложении обязанности на Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа предоставить земельный участок ФИО1, площадью 2 000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: в собственность бесплатно, по основаниям 39.19 ЗК как используемый ею земельный участок на безвозмездной основе в течении 10 лет, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Щербакова А.В.