Дело № 2а-61/2023 ***
***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 февраля 2023 года город Кола Мурманской области
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.А.,
при секретаре Цветковой Е.И.,
с участием административного истца ФИО7,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по доверенностям ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, ФИО9 о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО7 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Мурманской области о взыскании компенсации морального вреда, признании действий (бездействия) незаконными. В обоснование заявленных требований указал, что *** прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области (далее также – ИУ, ФКУ ИК-18). В связи с несоответствием его личных вещей Правилам внутреннего распорядка, его вещи сотрудниками ИУ были изъяты, при этом, соответствующей одеждой и обувью по сезону не обеспечили. Так, ему не выдали два комплекта х/б, нательное белье, один комплект х/б летний, ботинки демисезонные, сапоги зимние. *** ФКУ ИК-18 УФСИН России перешло на зимнюю форму одежды, но ему так ничего и не выдали. *** за нарушение Правил внутреннего распорядка по решению административной комиссии был водворен в штрафной изолятор сроком на семь суток до ***, на повторной комиссии –*** продлили срок содержания в штрафном изоляторе (далее также ШИЗО) на четырнадцать суток до ***. Находясь в ШИЗО без нательного белья и зимней обуви, он подвергался ежедневной пытке, поскольку камера был плохо отапливаемая, на прогулку приходилось ходить в летней обуви. *** истец обратился к администрации ИУ с устной просьбой выдать одежду, положенную по нормам вещевого довольствия и с учетом климатических условий, однако его обращение было проигнорировано. В связи с плохим самочувствием к нему был приглашен сотрудник медицинской части. *** сотрудником медицинской части ему было назначено лечение с занесением указанных сведений в медицинскую документацию. До настоящего времени истец не обеспечен вещевым довольствием в соответствии с установленными нормами. Просил взыскать в его пользу в связи с нарушениями условий содержания компенсацию в размере 270 000 рублей.
В производстве Кольского районного суда Мурманской области также находилось административное дело №, возбужденное по исковому заявлению ФИО7 к Министерству юстиции Российской Федерации, здравпункту ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области о ненадлежащем оказании медицинской помощи, взыскании компенсации в размере 25 000 рублей. Из содержания искового заявления следует, что после прибытия *** в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области ему не была сделана рентгено-флюорография, несмотря на наличие у него жалоб на тяжелое дыхание с хрипами, а также то, что с момента проведения последнего обследования прошло семь месяцев. *** при водворении его в ШИЗО, медицинский осмотр не проводился, а сотрудник здравпункта дал устное заключение о возможности его содержания в указанных помещениях. Когда он пояснил медицинскому работнику, что плохо себя чувствует, тот ответил, что таблетки ему принесет в камеру медицинская сестра. Однако лекарство в тот день ему никто не принес. *** при утреннем обходе он пожаловался медицинскому работнику на плохое самочувствие: кашель, заложенность носа, головная боль, озноб, слабость организма и потеря аппетита. В выдаче лекарственных препаратов ему было отказано, но его записали на прием. Только *** он смог попасть на прием к медицинскому работнику, которому он озвучил все перечисленные симптомы, после чего ему прописали два вида лекарств, которые ему не помогли. *** на административной комиссии ему продлили срок пребывания в ШИЗО на четырнадцать суток, при этом осмотр врачом перед решением указанного вопроса не проводился. Полагает, что действия сотрудников здравпункта при ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области поставили под угрозу его здоровье и здоровье осужденных, находящихся с ним в ШИЗО. Просил взыскать за неправомерные действия ответчиков компенсацию в размере 25 000 рублей.
Определением суда от *** административные дела №, № по административным искам ФИО7 к УФСИН России по Мурманской области, Министерству юстиции Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, неоказании медицинской помощи, взыскании компенсации объединены для совместного рассмотрения.
Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России, фельдшер ФИО9, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, в качестве заинтересованных лиц врач-фтизиатр ФИО10
В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении исковых требований, указал, что по прибытии в ФКУ ИК-18 ему не были выданы зимние сапоги, демисезонные ботинки, теплое нательное белье, вместо двух комплектов х/б костюма был выдан один. Из-за отсутствия теплого нательного белья и зимних сапог он заболел. Кроме того, во время административной комиссии *** он сказал сотруднику здравпункта № 1 ФКУЗ МС-51 ФСИН России о том, что у него кашель, однако лечение ему никто не назначал до *** когда он побывал на приеме у фельдшера. Также по прибытии в ИУ ему не была проведена флюорография.
Представитель ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, здравпункта № 1 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, Министерства юстиции Российской Федерации, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о дате и времени уведомлялись надлежащим образом.
При рассмотрении дела представитель ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по доверенности ФИО11 с исковыми требованиями в части ненадлежащего оказания медицинской помощи не согласилась, представила возражения, отметила, что ФИО7 своевременно проводятся профилактические осмотры, лабораторно-инструментальные исследования, осмотры специалистов при обращении и по медицинским показаниям, назначается лечение по имеющимся у него заболеваниям.
Ответчик ФИО9 при рассмотрении дела с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что *** присутствовал на административной комиссии, ознакомился с медицинской картой ФИО7, произвел визуальный осмотр осужденного, и учитывая отсутствие противопоказаний к водворению в ШИЗО, им было составлено медицинское заключение о возможности содержания ФИО7 в камере ШИЗО. *** ФИО7 на приеме был осмотрен в связи с жалобами на боли в горле, кашель, после чего ему было назначено лечение. *** он был повторно осмотрен, По вопросу проведение флюорографии пояснил, что ФИО7 должен был явиться на обследование ***, ***, однако не явился, о чем были составлены акты. *** ФИО7 была сделана рентгенография органов грудной клетки, патологий не выявлено.
Заинтересованное лицо врач-фтизиатр ФИО10 при рассмотрении дела пояснила, что в ходе административной комиссии, состоявшейся *** ею, был произведен визуальный осмотр ФИО7, изучена медицинская документация, осужденным жалобы на состояние здоровья не предъявлялись. Учитывая отсутствие противопоказаний для нахождения в запираемых помещениях, она составила медицинское заключение о возможности содержания ФИО7 в камере ШИЗО. Также пояснила, что рентген органов грудной клетки проводится один раз в шесть месяцев.
Представитель ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по доверенностям ФИО8 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, указала, что административному истцу было выдано вещевое довольствие в соответствии с нормами положенности, что подтверждается ведомостями и лицевым счетом ФИО7 В удовлетворении исковых требований просила отказать.
Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, обозрев видеоматериал, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
Статьей 25 «Всеобщей декларации прав человека», принятой 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН, закреплено, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.
Как следует из пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Согласно п. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).
Аналогичные положения содержатся в пункте 42 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. № 110 (далее - ПВР ИУ).
Приложением № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее - Приказ от 03.12.2013 № 216), установлены нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего, строгого, особого режима и колониях-поселениях.
В силу приложения № 6 к Приказу от 03.12.2013 № 216 отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.
Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен приложением № 3 к Приказу от 03.12.2013 № 216.
Согласно данному Порядку, выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону и в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4).
В соответствии с нормами вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением к названному приказу, данным лицам выдаются: головной убор зимний, головной убор летний, куртка утепленная, свитер трикотажный, брюки утепленные, пантолеты литьевые в количестве по 1 штуке сроком носки на 3 года; 2 комплекта костюма сроком носки на 3 года; сорочка верхняя - 2 штуки со сроком носки 2 года 6 мес.; белье нательное 2 комплекта сроком носки на 3 года; белье нательное теплое 2 комплекта со сроком носки 3 года; майки в количестве 3 штук сроком носки на 2 года; трусы - 2 штуки со сроком носки 1 год; носки хлопчатобумажные 4 пары и носки полушерстяные 2 пары сроком носки на 1 год; рукавицы утепленные 1 пара сроком носки на 1 год; тапочки 1 пара сроком носки на 3 года; ботинки комбинированные - 1 пара сроком носки на 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара сроком носки на 2 года 6 мес.; полуботинки летние 1 пара сроком носки на 2 года.
Как установлено при рассмотрении дела, ФИО7 прибыл в ФКУ ИК-18 ***.
Заявляя о ненадлежащих условиях содержания истец указал, что по прибытии в ФКУ ИК-18 ему были выданы все вещи за исключением зимних сапог, демисезонных ботинок, комплекта х/б костюма и вместо двух комплектов нательного белья был выдан один.
Как пояснил административный истец, вместе с ним прибыло в ФКУ ИК-18 для дальнейшего отбывания наказания шесть осужденных, трое из которых были со своими вещами, троих должны были ими обеспечить, а именно, ФИО1 и ФИО2
Осужденные ФИО1 и ФИО2 опрошенные в качестве свидетелей пояснили, что прибыли с ФИО7 в ФКУ ИК-18. По прибытии им не были выданы зимние сапоги и нательное белье, поскольку они отсутствовали на складе. Перед переводом в отряд недостающее вещевое довольствие было выдано.
Опрошенный при рассмотрении дела в качестве свидетеля ФИО3, являющийся старшим инспектором отдела безопасности ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области пояснил, что в его обязанности входит коммунально-бытовое обеспечение осужденных, в том числе выдача вещевого довольствия. В день выдачи вещей на осужденного заводится лицевой счет. Выдачу вещей производит непосредственно заведующий хозяйством БПК в его присутствии. Он проверяет количество и наименование, после чего данные вносятся в раздаточную ведомость и в лицевой счет, осужденный ставит свою подпись о получении вещевого довольствия. По вопросу выдачи хлопчатобумажных костюмом пояснил, что если срок осуждения до 2х лет, то выдается один комплект костюма.
ФИО4, старший инспектор отдела безопасности ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, опрошенный в качестве свидетеля, указал, что в его обязанности входит ведение ведомости по выдачи вещевого довольствия. Отметил, что ФИО7 были выданы все необходимые по нормам положенности вещи, в том числе зимние сапоги, нательное белье, комплект хлопчатобумажного костюма, ботинки. Перед подписанием ведомости, ФИО4 были проверены наименование и количество вещей, выданных осужденному. При этом с заявлением о неполучении отдельных предметов одежды, поименованных в ведомости, ФИО7 к нему не обращался.
Осужденный ФИО5, с *** занимающий должность заведующего хозяйством БПК, опрошенный в качестве свидетеля по вопросам обеспечения осужденных вещевым довольствием указал, что помогает сотрудникам ФКУ ИК-18 выдавать осужденным требуемое вещевое довольствие по прибытии их в Учреждение. Раздаточная ведомость заполняется им собственноручно. В случае отсутствия размерного ряда, осужденному предлагаются вещи из подменного фонда. После выдачи одежды, осужденным ставится подпись. Отметил, что ФИО7 были выданы все вещи, поименованные в ведомости.
Согласно сведениям лицевого счета № по обеспечению осужденного ФИО7 предметами вещевого довольствия, хозобихода и постельными принадлежностями на *** год, по прибытии в исправительное учреждение ФИО7 был обеспечен следующим вещевым имуществом: телогрейка – 1 шт., шаровары утепленные – 1 пара, свитер - 1 шт., костюм хлопчатобумажный - 1 комплект, рубаха нательная - 2 шт., белье теплое - 1 комплект, майка - 2 шт., трусы - 1 шт., носки х/б – 4 пары, носки шерстяные – 2 пары, шапка – 1 шт., кепи – 1 шт., тапочки – 1 пара, сапоги – 1 пара, полуботинки – 1 пара, рукавицы – 1 пара, матрац – 1 шт., одеяло – 1 шт., полушка – 1 шт., простыня – 3 шт., полотенце Б – 1 шт., полотенце – 2 шт., наволочка – 1 шт. О получении перечисленных вещей ФИО7 поставлена подпись.
Выдача данных вещей также подтверждается раздаточной ведомостью на получение вещевого довольствия и постельных принадлежностей №, в которой также стоит подпись административного истца.
Ведомость № была оформлена *** и согласно информации, отраженной в ней, ФКУ ИК-18 была произведена выдача вещей 7 осужденным, в том числе ФИО7, ФИО1 и ФИО2 в общем количестве 172 единицы.
Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету № за ***, со склада Учреждения осужденным были выданы: белье нательное теплое для с/к – 6 комплектов, ботинки комбинированные – 3 пары, брюки утепленные – 4 пары, валенки – 2 пары, головной убор летний – 4 шт., костюм х/б рабочий – 5 комплектов, куртка утепленная – 4 шт., майка – 11 шт., носки полушерстяные – 8 шт., носки х/б – 16 пар, пантолеты для с/к – 3 пары, полуботинки летние – 4 пары, рукавицы утепленные – 4 пары, сапоги комбинированные – 4 пары, свитер трикотажный (осужд) – 4 шт., сорочка верхняя мужская – 8 шт., тапочки – 4 шт., трусы мужские – 7 шт., шапка меховая – 4 шт.
Всего *** выдано со склада осужденным – 105 единиц предметов вещевого довольствия.
Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету № за ***, со склада Учреждения осужденным были выданы: белье нательное теплое для с/к – 3 комплектов, ботинки комбинированные – 2 пары, брюки утепленные – 3 пары, головной убор летний – 3 шт., костюм х/б рабочий – 3 комплекта, куртка утепленная – 2 шт., майка – 7 шт., носки полушерстяные – 4 шт., носки х/б – 10 пар, пантолеты для с/к – 3 пары, полуботинки летние – 3 пары, рукавицы утепленные – 3 пары, сапоги комбинированные – 3 пары, свитер трикотажный (осужд) – 3 шт., сорочка верхняя мужская – 6 шт., тапочки – 2 шт., трусы мужские – 5 шт., шапка меховая – 2 шт.
Всего *** выдано со склада осужденным – 67 единиц предметов вещевого довольствия.
Таким образом, в период с *** по *** осужденным было выдано 172 единицы предметов вещевого довольствия, что соответствует раздаточной ведомости на получение вещевого довольствия и постельных принадлежностей № от ***.
Одновременно с этим, согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету № на *** остатки перечисленного выше вещевого довольствия на складе ФКУ ИК-18 сполна обеспечивали потребности Учреждения в необходимом объеме выдачи вещей осужденным, прибывшим для дальнейшего отбывания наказания.
Проанализировав представленные документы, заслушав свидетелей, суд приходит к выводу, что утверждение административного истца о необеспечении вещевым довольствием в части зимних сапог, комплекта летнего костюма (х/б), комплекта нательного белья в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, опровергаются материалами дела.
В части доводов о выдаче одного комплекта хлопчатобумажного костюма вместо двух, суд учитывает следующее.
Согласно п. 7 приложения № 3 к Приказу от 03.12.2013 № 216, в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий.
Приказом начальника ФКУ ИК-18 № 195-ос от 10.08.2022 утверждено Приложение о количестве разового отпуска предметов вещевого довольствия и сроки их носки в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными.
Согласно указанному Приложению, выдаче подлежит костюм – 1 комплект на 1 год 6 месяцев, белье нательное – 1 комплект на 1 год 6 месяцев, белье нательное белое - 1 комплект 1 год 6 месяцев.
С учетом изложенного, выдача ФИО7, срок окончания отбывания которого – ***, костюма хлопчатобумажного, белья нательного в том числе теплого по одному комплекту, не противоречит положениям уголовно-исполнительного законодательства.
Таким образом, из материалов дела следует, что в период нахождения истца в указанном исправительном учреждении минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, в том числе, обеспечение вещевым имуществом, установленные статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Приказом от 03.12.2013 № 216 не нарушались.В части доводов административного истца о непроведении медицинского осмотра перед водворением в штрафной изолятор, неоказании медицинской помощи, не проведении рентгенографии легких при поступлении в ИУ, установлено следующее.
Положениями ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, а также вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).
Частью 3 ст. 82 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Согласно п. 10 ПВР ИУ осужденные обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в испарительном учреждении; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.
На основании п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.
Правом применения перечисленных в ст. 115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (ч. 1 ст. 119 УИК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Минюста РФ от 09.08.2011 № 282 утвержден Порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья (далее также – Порядок).
Согласно данному Порядку, медицинский осмотр осужденного проводится незамедлительно после доведения до начальника медицинского подразделения постановления о применении к осужденному взыскания. При отсутствии начальника медицинского подразделения постановление о применении к осужденному взыскания доводится до дежурного врача (фельдшера). Начальник медицинского подразделения вправе поручить проведение медицинского осмотра осужденного другому врачу, находящемуся в его подчинении.
В соответствии с п. 10 Порядка, при проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости - дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах.
После завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра.
Как установлено при рассмотрении дела, ФИО7 постановлениями Врио начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области от *** и от *** водворен в штрафной изолятор (далее также – ШИЗО) сроком на 7 суток и 14 суток соответственно.
Вопреки доводам административного истца о том, что медицинский осмотр перед водворением в ШИЗО не проводился, в материалы дела представлены видеозаписи административных комиссий, соответствующие медицинские заключения от *** и *** о возможности его помещения в штрафной изолятор, которые соответствуют форме, указанной в пункте 13 Порядка № 282, каких-либо объективных доказательств, опровергающих выводы медицинских заключений, в материалах дела не имеется. ФИО7 перед водворением в штрафной изолятор был визуально осмотрен медицинским работником, при проведении осмотра не имел травм, иного состояния, требующего оказания неотложной помощи, лечения или наблюдения в стационарных условиях, при наличии которых имелись основания для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в штрафном изоляторе Кроме того, *** и *** были проведены аудиовизуальные диагностики ФИО7, результаты которых отражены в справках, следовательно, права и законные интересы административного истца не нарушены.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе, в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе, в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, осужденным к лишению свободы, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее Порядок).
Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации)
К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка. (п. 2).
Лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО), дисциплинарном изоляторе (далее - ДИЗО), в помещении, функционирующем в режиме СИЗО (далее - ПФРСИ), в помещении камерного типа (далее - ПКТ), едином помещении камерного типа (далее - ЕПКТ), в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее - медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).
Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья (п. 32).
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.
Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).
Первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь.
Кроме того, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи на фельдшера могут быть возложены функции лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения в порядке, установленном приказом Минздравсоцразвития России от 23.03.2012 года № 252н.
Сроки ожидания оказания медицинской помощи регламентированы Программами государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемыми каждый год постановлением Правительства Российской Федерации.
Главой 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.2021 № 2505 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее также - Постановления Правительства РФ от 28.12.2021 № 2505) сроки ожидания приема врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), врачами-педиатрами участковыми не должны превышать 24 часа с момента обращения пациента в медицинскую организацию.
В ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области медицинская помощь осужденным оказывается здравпунктом № 1 ФКУЗ МСЧ № 51 ФСИН России.
Как установлено при рассмотрении дела, следует из медицинской карты ФИО7, *** он был осмотрен фельдшером в связи с предъявленными при водворении в ШИЗО жалобами на боли в горле и просьбой выдать лекарственные препараты от кашля. Установлен диагноз назофарингит, назначено лечение. *** повторно осмотрен фельдшером. Диагноз: назофарингит. Назначено лечение. Согласно листам назначений лекарственных препаратов, ФИО7 в период с *** по *** выдавались лекарственные препараты согласно назначениям.
Опрошенная при рассмотрении дела в качестве свидетеля ФИО6, осуществляющая деятельность в качестве медицинской сестры, пояснила, что ежедневно лица, содержащие в ШИЗО, ПКТ, СУОН, ЕПКТ обеспечиваются лекарственными препаратами по назначениям врача, фельдшера. ФИО7 согласно листу назначения выдавались лекарственные препараты, в выдаче которых ею ставилась подпись.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Как установлено при рассмотрении дела, истец обратился с жалобами на боль в горле *** при решении вопроса о водворении его в ШИЗО на административной комиссии.
*** ФИО7 был осмотрен фельдшером, ему поставлен диагноз, назначены лекарственные препараты, которые согласно листу назначения начали выдаваться истцу ежедневно с *** по ***.
С учетом изложенного, оснований полагать, что со стороны сотрудников здравпункта № 1 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России имели место незаконные действия (бездействие) в части неоказания ФИО7 медицинской помощи, не имеется. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Таким образом, административный истец был осмотрен фельдшером в сроки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2505.
Сам факт выявления у истца *** простудного заболевания во время нахождения в местах лишения свободы не может служить доказательством того, что указанное заболевание находится в причинно-следственной связи с бездействием учреждения по выдаче истцу теплых вещей и обуви.
В соответствии с п. 30 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», осужденные при поступлении в учреждения УИС осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии.
Из медицинской документации установлено, что ФИО7 по прибытию в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области был осмотрен врачом ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН. При осмотре жалоб не предъявлял. Телесных повреждений не имелось.
В соответствии с пунктом 31 Порядка, в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.
Согласно медицинской карте административного истца, флюорография легких проводилась последнему до прибытия в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области *** и ***.
После прибытия в Учреждение, ФИО7 была проведена рентгенография органов грудной клетки ***, то есть не позднее шести месяцев с момента проведения последней флюорографии, что соответствует п. 31 Порядка.
При этом, вопреки доводам административного истца, согласно п. 30 Порядка, с целью выявления туберкулеза, флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких) проводится осужденным прибывающим в колонии-поселения из зала суда, в то время как истец прибыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, где ему согласно медицинским документам *** была проведена флюорография.
Таким образом, утверждение административного истца о необходимости проведения флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в дату поступления в исправительное учреждение отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.
Исходя из предусмотренных действующим законодательством критериев, определяющих порядок и условия отбывания наказания в виде изоляции от общества, суд пришел к выводу об отсутствии фактов ограничения или ущемления прав истца в части медицинского обслуживания, а также об отсутствии фактов, которые подвергали бы риску его здоровье и свидетельствовали об оказании ему ненадлежащей медицинской помощи.
Действия административных ответчиков соответствуют нормам действующего законодательства, регламентирующего порядок и основания оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
В силу п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Нормами статьи 1069 ГК РФ предусмотрено возмещение вреда только в случае незаконности действий государственных органов и их должностных лиц. При этом для того, чтобы возместить вред в соответствии со ст. 1069 ГК РФ, действия органов уже должны быть признаны незаконными.
С учетом вышеприведенных норм и Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).
Следовательно, истец при обращении в суд с иском о взыскании компенсации морального вреда должен доказать наличие в совокупности указанных условий привести доказательства этого.
Процесс отбывания лицом наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Отбывание на законных основаниях наказания лицом в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.
ФИО7 не представлено неоспоримых доказательств, что условия содержания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области повлияли каким-либо образом на ухудшение его психологического и физического здоровья и причинили ему моральный вред и страдания. Доказательств для выводов о причинении истцу физических и нравственных страданий материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах само по себе отбывание наказания в местах лишения свободы, осуществляемое на законных основаниях, не порождает у него право на компенсацию морального вреда.
Поскольку не установлены незаконные действия (бездействия) сотрудников ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, сотрудников здравпункта № 1 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, суд не усматривает правовых оснований для присуждения в пользу административного истца ФИО7 компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО7 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, ФИО9 о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания - отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
***
***
Судья Н.А. Иванова