Решение по делу № 2А-287/2023 от 08.12.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести ремонт участка сетей холодного водоснабжения.

Дело № 2а-287\2023

УИД 44RS0024-01-2023-000341-17

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Кологрив 08 декабря 2023 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего по делу судьи Власова О.В.,

при секретаре Скворцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кологривского муниципального округа Костромской области и муниципальному казенному предприятию «ЖКХ Кологривского муниципального округа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести ремонт участка сетей холодного водоснабжения,

установил:

Прокурор Межевского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц в соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кологривского муниципального округа Костромской области и муниципальному казенному предприятию «ЖКХ Кологривского муниципального округа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести ремонт участка сетей холодного водоснабжения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кологривского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере водоснабжении в деятельности администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, а также ресурсоснабжающей организации - Муниципального казенного предприятия «ЖКХ Кологривского муниципального округа» (далее - МКП «ЖКХ»).Согласно решения Кологривского районного суда Костромской области от 09.10.2023 за муниципальным образованием Кологривский муниципальный округ Костромской области признано право собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества - сети водоснабжения, расположенные по адресу: Костромская область, Кологривский район, д. Белоглазово, с кадастровым №.Кроме этого, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости «Об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости» от 16.11.2023 собственником (правообладателем) сетей водоснабжения в д. Белоглазово является Кологривский муниципальный округ Костромской области.Согласно Акта «Приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения» от 05.09.2022 Администрацией Кологривского муниципального округа Костромской области переданы в эксплуатацию МКП «ЖКХ» сети водоснабжения в деревне Белоглазово Кологривского округа, общей протяженностью 1210 м.Согласно п. 2.2. Устава МКП «ЖКХ», утвержденного Постановлением администрации Кологривского муниципального округа Костромской области от 12.01.2022 года № 7-а, предметом деятельности МКП «ЖКХ» (далее - Устав) является осуществление деятельности по оказанию жилищно- коммунальных услуг, удовлетворению общественных потребностей юридических и физических лиц в том числе услугах.В силу п. 2.3. Устава основным видом деятельности МКП «ЖКХ» является забор, очистка и распределение воды.Выбор администрацией Кологривского муниципального округа способа осуществления возложенных на неё законом полномочий, в том числе путем передачи в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения в д. Белоглазово, не освобождает администрацию Кологривского муниципального округа, являющуюся органом местного самоуправления, от выполнения возложенных на неё в силу закона вышеуказанных обязанностей.Согласно Акта от 06.09.2023 б/н участок сетей в д. Белоглазово, протяженностью 365 м., от водораспределительного колодца до дома №44, признан подлежащим замене по причине многочисленных повреждений, связанных с длительным сроком эксплуатации, который составляет более 5 лет (с 1966 года),в связи с чем на указанном участке систематически имеют место продолжительные аварии и утечки воды.Так, прокуратурой района, по факту возникновения аварий на сетях холодного водоснабжения Кологривского муниципального округа, в том числе в д. Белоглазово, 19.01.2023 в адрес директора МКП «ЖКХ» внесено представление, которое рассмотрено 27.02.2023 и признано обоснованным.Кроме этого, в отношении директора МКП «ЖКХ», ФИО1, по данному факту 19.01.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.23 КоАП РФ, в результате чегоФИО1 постановлением №02-П-23 Государственной Жилищной Инспекции Костромской области от 13.02.2023 привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.В течение 2023 года в деревне Белоглазово имеют место постоянные беспрерывные утечки воды.Несмотря на имеющиеся аварийные ситуации на протяжении 2022-2023 г.г. и постоянные утечки воды на данном участке сетей водоснабжения, повлекших, в том числе отключения потребителей от водоснабжения более чем на 8 часов, до настоящего времени не выполнены, что не отрицается директором МКП «ЖКХ» ФИО1 В нарушение требований законодательства о водоснабжении, учитывая, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, которые наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Установленный факт аварийного состояния участка сетей водоснабжения, протяженностью 365 м., расположенного на территории Кологривского муниципального округа в деревне Белоглазово, который подвергся глубокой коррозии, и непринятия своевременных мер к проведению его капитального ремонта, свидетельствует о нарушении со стороны администрации округа требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей холодного водоснабжения, находящихся в собственности администрации Кологривского муниципального округа, чем создается угроза возникновения аварийных ситуаций, которые могут повлечь в дальнейшем длительные перерывы подачи холодного водоснабжения населению, а также нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.Конкретный перечень лиц, чьи права нарушены в результате непринятия мер как администрацией округа, так и ресурсоснабжающей организацией- МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» к организации безаварийного и бесперебойного предоставления населению д. Белоглазово услуги холодного водоснабжения, путем проведения капитального ремонта аварийного участка сетей холодного водоснабжения протяженность 365 м. в д. Белоглазово Кологривского округа, определить не представляется возможным, из чего следует, что бездействием органа местного самоуправления, а также ресурсоснабжающей организации не соблюдаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Кологривского района Самодурова П.А. иск поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации Кологривского муниципального округа Костромской области в судебное заседание не явился. Был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В адресованном суду заявлении глава администрации Кологривского муниципального округа Костромской области ФИО2 просил дело рассмотреть в его отсутствие. Исковые требования признал в полном объеме.

Представитель ответчика муниципального казенного предприятия «ЖКХ Кологривского муниципального округа» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал. Просил освободить организацию от уплаты государственной пошлины.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В собственности муниципальных образований может находиться согласно п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федерального закона №131-Ф3), в том числе, имущество, предназначенное для организации водоснабжения населения.

В соответствии с п. п. 3,4 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4.3 ст. 17 Федерального закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также созданию муниципальных предприятий и учреждений.

В силу ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона №416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168 (далее - ПТЭ), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривают обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения эффективной работы.

Согласно п. 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

В соответствии с п. 2.10.5. ПТЭ надзор за состоянием сети должен осуществляться путем осмотра и проверки действия сооружений и оборудования сети.

Согласно п. 2.10.6. ПТЭ на основе результатов осмотров и проверки действия оборудования, оценки уровня его надежности разрабатывают и выполняют мероприятия по техническому содержанию сети, проведению профилактических, текущих и капитальных ремонтов.

В соответствии с п. 3.2.41. ПТЭ Капитальный ремонт сети включает:

а) устройство новых или реконструкцию действующих колодцев (камер);

б) перекладку или реновацию участков трубопроводов с заменой труб или их санацию (чулок);

в) ремонт или замену отдельных сооружений и устройств, задвижек, затворов, шиберов, вантузов, другой арматуры и оборудования.

Решением Кологривского районного суда Костромской области от 09.10.2023 за муниципальным образованием Кологривский муниципальный округ Костромской области признано право собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества - сети водоснабжения, расположенные по адресу: Костромская область, Кологривский район, д. Белоглазово, с кадастровым №.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости «Об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости» от 16.11.2023 собственником (правообладателем) сетей водоснабжения в д. Белоглазово является Кологривский муниципальный округ Костромской области.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.4.3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Акта «Приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения» от 05.09.2022 Администрацией Кологривского муниципального округа Костромской области переданы в эксплуатацию МКП «ЖКХ» сети водоснабжения в деревне Белоглазово Кологривского округа, общей протяженностью 1210 м.

Согласно п. 2.2. Устава МКП «ЖКХ», утвержденного Постановлением администрации Кологривского муниципального округа Костромской области от 12.01.2022 года № 7-а, предметом деятельности МКП «ЖКХ» (далее - Устав) является осуществление деятельности по оказанию жилищно- коммунальных услуг, удовлетворению общественных потребностей юридических и физических лиц в том числе услугах.

В силу п. 2.3. Устава основным видом деятельности МКП «ЖКХ» является забор, очистка и распределение воды.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №416 - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими, в том числе, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Кроме этого п.п. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абз.1 ст.7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Судом установлено, что прокуратурой Кологривского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере водоснабжении в деятельности администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, а также ресурсоснабжающей организации - МКП «ЖКХ». Участок водопроводных сетей в д. Белоглазово, протяженностью 365 м., от водораспределительного колодца до дома №44, признан подлежащим замене по причине многочисленных повреждений, связанных с длительным сроком эксплуатации, который составляет более 5 лет (с 1966 года),в связи с чем на указанном участке систематически имеют место продолжительные аварии и утечки воды.

По факту возникновения аварий на сетях холодного водоснабжения Кологривского муниципального округа, в том числе в д. Белоглазово, 19.01.2023 в адрес директора МКП «ЖКХ» внесено представление, которое рассмотрено 27.02.2023 и признано обоснованным.

Из ответа директора МКП «ЖКХ» ФИО1 от 17.02.2023г. следует, что предприятие с указанными в представлении нарушениями согласно. Приняты меры к недопущению подобных нарушений в дальнейшем.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного и в связи с тем, что несоблюдение администрацией Кологривского муниципального округа Костромской области и МКП «ЖКХ» установленных требований законодательства по содержанию аварийного участка сетей водоснабжения, протяженностью 365 м., расположенного на территории Кологривского муниципального округа в деревне Белоглазово, который подвергся глубокой коррозии, и непринятия своевременных мер к проведению его капитального ремонта, свидетельствует о нарушении со стороны администрации округа требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей холодного водоснабжения, находящихся в собственности администрации Кологривского муниципального округа, чем создается угроза возникновения аварийных ситуаций, которые могут повлечь в дальнейшем длительные перерывы подачи холодного водоснабжения населению, а также нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а срок устранения выявленных нарушений достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора Кологривского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кологривского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>), а также муниципального казенного предприятия «ЖКХ Кологривского муниципального округа» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта участка сетей холодного водоснабжения, расположенных на территории деревни Белоглазово, Кологривского муниципального округа, Костромской области протяженностью 365 метров, незаконным.

Возложить на администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области и муниципальное казенное предприятие «ЖКХ Кологривского муниципального округа» в срок до 01.04.2024 провести капитальный ремонт участка сетей холодного водоснабжения, расположенного на территории деревни Белоглазово Кологривского муниципального округа Костромской области, от водораспределительного колодца до дома №44 д. Белоглазово Кологривского муниципального округа, Костромской области протяженностью 365 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий - ФИО

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение изготовлено в окончательной форме 11 декабря 2023 года.