Дело № 2а-5618/2023
УИД: № 61RS0007-01-2023-005369-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2023 года г. Ростов-на-Дону
Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Сало Е.В.,
при секретаре судебного заседания Стародубцевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ИО8, ФИО4 ИО9 к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы, обратившись в суд с вышеуказанным иском, ссылаются на следующие обстоятельства.
На земельном участке с кадастровым номером №, площадью 216 кв.м., по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – земли населенных пунктов, индивидуальное жилищное строительство, расположены жилой дом с кадастровым номером №, площадью 71,4 кв.м., и пристройка с кадастровым номером №, площадью 27,2 кв.м.
С целью оформления прав на земельный участок и жилой дом с пристройкой, построенные до 14.05.1998, административные истцы обратились в порядке статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка, площадью 216 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного <адрес>
Письмом администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления административных истцов о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка отказано.
Полагая такой отказ незаконным, административные истцы предъявили административный иск, в котором, с учетом уточнений в части площади земельного участка, просят признать незаконным решение администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 216 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, а также обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону предоставить указанный участок в собственность административным истцам.
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, полагала отказ администрации района в удовлетворении заявления административных истцов законным и обоснованным, по приведенным в нем доводам.
Суд, заслушав представителей сторон, рассмотрев дело в отсутствие административных истцов в порядке статьи 150 КАС РФ, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.
При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.
С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.
Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не противоречащих статье 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.
В соответствии с пунктом 5 названной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:
1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);
2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;
3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;
4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;
5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;
6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;
7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;
8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административные истцы ФИО3 и ФИО4 12.09.2023 обратились в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении им в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Письмом администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления административных истцов о предоставления в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка отказано.
Отказ мотивирован тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, не соответствующий конфигурации, этажности, отраженным в ЕГРН, так как к жилому дому возведена пристройка; отсутствуют документы, подтверждающие проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 01.01.2013, и из которых следует, что заявители являются правообладателями жилого дома либо заказчиками изготовления таких документов и жилой дом возведен до 14.05.1998; документы, подтверждающие подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающие оплату коммунальных услуг. Также основаниями для отказа послужил вывод административного ответчика о том, что в жилом доме расположены две квартиры, что свидетельствует об использовании дома как многоквартирного, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка; земельный участок расположен в зоне возможного выявления объектов, обладающих признаками объектов культурного (в том числе археологического) наследия.
Вместе с тем, установлено, что к заявлению о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка заявителями были приложены следующие документы:
- сообщение заявителей обо всех зданиях, расположенных на земельном участке;
- домовая книга, в качестве документа, подтверждающего регистрацию заявителей по месту жительства в жилом доме до 14.05.1998;
- копии паспортов заявителей со сведениями о регистрации по адресу <адрес>
- в качестве документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения - схема подключения водопроводного ввода к санитарным приборам и отвода, схема газопровода;
- технический паспорт возведения жилого дома, с указанием года его постройки – 1957 год, в подтверждение возведения жилого дома до 14.05.1998;
- справку из БТИ, согласно которой техническая инвентаризация домовладения по адресу: <адрес>, проводилась с 1981 года по заказу административных истцов.
В судебном заседании представителем административных истцов также представлены: технический паспорт жилого дома по состоянию на 22.07.2010; квитанции об уплате коммунальных платежей за газо и электроснабжение.
Из письма комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 12.10.2023 № 20/1-8200 следует, что земельный участок по адресу: <адрес> площадью 216 кв.м., расположен вне зон охраны, вне защитных зон объектов культурного наследия (памятников истории, архитектуры, градостроительства и монументального искусства).
В соответствии с пунктом 12 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3-8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.
Согласно представленной в материалы дела домовой книги и технической документации на жилой дом по адресу: <адрес>, жилой дом значится 1957 года постройки; домовая книга заведена в 1983 году; сведений о том, что указанный жилой дом используется как многоквартирный в технической документации и представленных документах отсутствуют. Принимая во внимание подтвержденным факт возведения жилого дома в 1957 году, факт его дальнейшей реконструкции правового значения по данному спору не имеет.
Анализ содержания представленных административными истцами документов позволяет сделать вывод, что основания для отказа в удовлетворении поступившего заявления, у административного ответчика отсутствовали.
Так, согласно домовой книге домовладения, административный истец ФИО3 зарегистрирована в вышеуказанном жилом доме с 27.04.1979, административный истец ФИО4 – с 14.10.1976.
Регистрация административных истцов в жилом доме, возведенного до 14.05.1998, отсутствие обращений компетентного органа с требованиями о сносе и (или) переносе жилого дома и пристройки к нему, отсутствие спора по границам земельного участка, - все это свидетельствует о пользовании административными истцами домовладением как собственниками в период времени до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Также административными истцами представлены документы, подтверждающие подключение (технологическое присоединение) жилого дома к инженерно-техническому обеспечению, оплате коммунальных услуг.
Учитывая установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что основания для отказа, приведенные администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиям закона не отвечают, и, безусловно, нарушают права административных истцов.
Принимая во внимание отсутствие в оспариваемом ответе администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону каких-либо ссылок на положения Земельного кодекса Российской Федерации, как на явные основания для отказа в удовлетворении заявления административных истцов, суд приходит к выводу о признании незаконными решения администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону об отказе административным истцам в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, как противоречащее статье 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При таких обстоятельствах, требования административного иска подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО3 ИО10, ФИО4 ИО11 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 216 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №
Обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО3, ФИО4 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью 216 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Сало Е.В.
Решение суда в окончательной форме принято 09.01.2024.