Дело № 2а-5068/2022
25RS0001-01-2022-007763-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2022 года г.Владивосток
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Костюк З.В.
при помощнике судьи Витько Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, Управлению туризма и городской среды администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района города Владивостока обратился с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование доводов, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что пешеходная лестница в районе домов №№ 8, 8 «а» по ул.Володарского в г.Владивостоке находится в неудовлетворительном (аварийном) техническом состоянии. Данная пешеходная лестница в перечне объектов, выявленных как бесхозяйное имущество не числится, в реестре муниципального имущества не состоит, в границы придомовой территории указанных многоквартирных домов не включена и расположена в пределах неразграниченной территории. 18.07.2022 главе города Владивостока по данному факту вносилось представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления фактическое устранение нарушений не обеспечено. В соответствии с изложенным, административный истец просит возложить на администрацию г.Владивостока обязанность организовать выполнение ремонтных работ в целях приведения пешеходной лестницы в районе домов №№ 8, 8 «а» по ул.Володарского в городе Владивостоке в надлежащее техническое состояние в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В ходе рассмотрения дела прокурором Ленинского района города Владивостока неоднократно уточнялись административные исковые требования; окончательно административный истец просил признать бездействие администрации г.Владивостока по непроведению своевременного ремонта пешеходной лестницы, расположенной в районе домов №№ 8, 8 «а» по ул.Володарского в городе Владивостоке, незаконным; возложить на администрацию г.Владивостока обязанность организовать выполнение ремонтных работ в целях приведения пешеходной лестницы в районе домов №№ 8, 8 «а» по ул.Володарского в городе Владивостоке в надлежащее техническое состояние в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Определением суда по ходатайству представителя администрации г.Владивостока ФИО1 в качестве соответчика по данному административному делу привлечено Управление туризма и городской среды администрации г.Владивостока.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района города Владивостока Зацепин В.В. поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить по доводам административного искового заявления, письменных уточнений исковых требований, а также на основании представленных доказательств, в том числе публичной кадастровой карты, фототаблицы, отражающей ненадлежащее техническое состояние спорного объекта.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1 исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении исковых требований отказать на основании доводов письменного возражения на исковое заявление.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Учитывая специфику административных дел, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в качестве одного из основных положений предусматривает принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, которая в числе прочего заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие сторонам процесса в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные данным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (пункт 7 статьи 6 и часть 2 статьи 14) (Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 N 1133-О).
В силу частей 1, 3, 4 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
Из материалов дела следует, что 18.07.2022 во исполнение поручения прокурора Ленинского района г.Владивостока помощником прокурора Ленинского района г.Владивостока Зацепиным В.В. произведен выезд для осмотра и оценки технического состояния пешеходной лестницы районе домов №№ 8, 8 «а» по ул.Володарского в городе Владивостоке.
Таким образом, прокуратурой района в ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что в нарушение требований п.п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.209, ст. 210 ГК РФ, пешеходная лестница в районе домов №№ 8, 8 «а» по ул.Володарского в городе Владивостоке находится в неудовлетворительном (аварийном) техническом состоянии.
Прокуратурой Ленинского района г.Владивостока 18.07.2022 главе администрации г. Владивостока внесено представление № 7-19-2022 об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства и содержания муниципального имущества.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Частью 1 статьи 51 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о местном самоуправлении благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.5 Устава г.Владивостока, к вопросам местного значения города Владивостока относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Владивостока; утверждение правил благоустройства территории города Владивостока, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Владивостока в соответствии с указанными правилами.
Муниципальный правовой акт г.Владивостока «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» от 15.08.2018 №45-МПА ( далее по тексту - Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа от 15.08.2018 №45-МПА), устанавливает на основе действующего законодательства Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.
В соответствии с п.1.2 Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа от 15.08.2018 №45-МПА органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию благоустройства территории Владивостокского городского округа, является администрация города Владивостока.
Вместе с тем, пункт 1.3 Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа от 15.08.2018 №45-МПА содержит норму, согласно которой организация работ по благоустройству территорий обеспечивается лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями соответствующих земельных участков, зданий и сооружений, если иное не установлено действующим законодательством Российской Федерации, а также положениями настоящих Правил.
В судебном заседании установлено, что пешеходные лестницы, в районе домов № 8, 8А по ул. Володарского в г. Владивостоке в реестре муниципального имущества Владивостокского городского округа не значатся, муниципальной собственностью не являются, в перечне объектов, выявленных в качестве бесхозяйного имущества, не числятся. Доказательства обратного административным истцом не представлены.
Пешеходные лестницы не являются самостоятельным объектом недвижимого имущества, а фактически представляет собой улучшение соответствующего земельного участка. В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка.
Административным истцом не представлено доказательств, что пешеходная лестница не входит в границы придомовой территории многоквартирных домов №№ 8, 8 «а» по ул. Володарского в г.Владивостоке. Между тем, представленные истцом фотоматериалы свидетельствуют о непосредственном близком расположении пешеходной лестницы относительно придомовой территории многоквартирного дома №8 «а» по ул. Володарского в г.Владивостоке.
В силу пункта 1.3 Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа от 15.08.2018 №45-МПА организация работ по благоустройству зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий обеспечивается собственником (собственниками) здания, сооружения или лицом, владеющим зданием, сооружением на ином законном праве.
Организация работ по благоустройству многоквартирных жилых домов иприлегающих к ним территорий обеспечивается организациями,осуществляющими управление многоквартирным домом, если иное не установленодействующим законодательством Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, суд не может согласиться с доводами прокурора об обоснованности требований в части признания бездействия администрации г.Владивостока по непроведению своевременного ремонта пешеходной лестницы, расположенной в районе домов №№ 8, 8 «а» по ул.Володарского в городе Владивостоке, незаконным.
Согласно акту проверки от 18.07.2022, составленному единолично помощником прокурора Ленинского района г.Владивостока Зацепиным В.В., в ходе визуального осмотра установлено, что в районе многоквартирных домов № 8 и № 8 «а» по ул.Володарского на склоне, расположена сдвоенная пешеходная лестница с железными перилами, расположенными посередине. Лестница находится в неудовлетворительном (аварийном) состоянии, так как на всем протяжении имеет следы частичного и полного разрушения конструктивных элементов (ступеней и перил), лестничные ступени местами полностью разрушены. Стирание поверхностей в ходовых местах привело к обнаружению металлической арматуры. Часть перил отсутствует. Искусственное освещение на протяжении всего объекта отсутствует, что создает угрозу жизни жителей при использовании указанного объекта в ночное время.
Между тем, в подтверждение установленных актом обстоятельств, административный истец не представил доказательств, подтверждающих неудовлетворительное (аварийное) техническое состояние лестницы.
С учетом установленного, суд приходит к выводу, что акт проверки, составленный прокурором единолично без участия соответствующих специалистов не может свидетельствовать о ненадлежащем (аварийном) состоянии лестницы, поскольку прокурор не наделен полномочиями по определению и установлению технического состояния лестницы, как элемента благоустройства территории.
Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В частности, согласно п. 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.
В ходе судебного разбирательства административный истец не представил ни одного относимого и допустимого доказательства, подтверждающего его доводы о нахождении пешеходных лестниц в районе домов №№ 8, 8 «а» по ул.Володарского в городе Владивостоке в неудовлетворительном (аварийном) техническом состоянии.
С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора Ленинского района города Владивостока
По изложенному, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора Ленинского района города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, Управлению туризма и городской среды администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 29.12.2022 года.
Судья З.В. Костюк