Дело № 2а-4396/2023
УИД 61RS0019-01-2023-004801-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Завалишиной И.С.,
при помощнике судьи Михайловой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочеркасского городского суда Ростовской области административное дело по административному исковому заявлению ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО к УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области, Прокурор г. Новочеркасска, СПИ Новочеркасского ГОСП УФССП России по РО ФИО1 об отмене постановления судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Представитель ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО к УФССП России по Ростовской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что 09.11.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области вынесено Постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №- ИП от <дата>, которым установлен новый срок должнику ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области до 20.11.2023 года по неисполнению заявителем решения Новочеркасского городского суда <адрес> от <дата> по делу № об обязании ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области:
В течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт камер сборного отделения и камер <данные изъяты>
ремонту камер сборного отделения и камер <данные изъяты>
Считает, что что указанное постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку проведение ремонта и оборудование камер системами вентиляции (кондиционирования) воздуха требует значительных материальных и временных затрат, необходимых на изготовление проектной документации, проведение конкурса по подбору подрядной организации.
Полагает, что судебный пристав-исполнитель вынес оспариваемое постановление, не приняв во внимание объективные причины неисполнения исполнительного документа.
В связи с отсутствием вины должника в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по <адрес> обратилась в суд по защите своих прав.
Также указывает на тот факт, что решение суда до настоящего времени не исполнено по независящим от ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области причинам, так как ГУФСИН России обязано было произвести финансирование следственного изолятора для исполнения данного решения суда в сумме 10570000 рублей, до настоящего времени бюджетного финансирования на эти цели не поступило, несмотря на неоднократные запросы денежных средств СИЗО-3 в Главк, который в свою очередь делал запросы во ФСИН России на дополнительное финансирование на выполнений решений судов, так как только ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области необходимо более 300 миллионов рублей на исполнения вступивших в законную силу судебных решений Новочеркасского городского суда Ростовской области по исковым требованиям прокуратуры.
Кроме того, при поступлении бюджетного финансирования на выполнение решения суда необходимо изготовление проектно-сметной документации, бюджетной организации необходимо проведения конкурса по подбору подрядных организаций в целях заключения государственного контракта, что невозможно сделать за столь короткий период времени.
Считает, что ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области предприняты все меры для надлежащего исполнению решения суда, в результате чего часть исковых требований уже исполнено, что подтверждает: акт про верки выполнения решения от 25.10.2021 по гражданскому делу 2-3710/2021 Новочеркасского городского суда Ростовской области, в части проведения ремонта камер №<данные изъяты>
Просил суд отменить Постановление от 09.11.2023 ведущего судебного пристава- исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №-ИП от <дата> по делу №.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от <дата>, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон Об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Закона Об исполнительном производстве, исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36 Закона Об исполнительном производстве).
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона Об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона Об исполнительном производстве).
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона Об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 2 ст. 105 Закона Об исполнительном производстве, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> по гражданскому делу № на ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области возложена обязанность провести ремонт в камерах сборного отделения и камерах <данные изъяты> системами вентиляции воздуха, позволяющими поддерживать надлежащие условия микроклимата. Указанное решение суда вступило в законную силу.
На основании вступившего в законную силу вышеназванного решения суда 24.08.2022 года был выдан исполнительный лист серии ФС №.
Постановлением судебного пристава-исполнителя НГОСП ФИО1 от 15.09.2022 на основании исполнительного листа серии ФС № было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области и установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований – пять дней.
Как следует из материалов дела, Постановлением СПИ ФИО1 от 13.06.2023, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 руб.
Постановлением СПИ ФИО1 о назначении нового срока исполнения от 13.06.2023 должнику ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.07.2023.
Постановлением заместителя начальника НГОСП ФИО2 от 28.07.2023 по делу об административном правонарушении № ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.
Впоследствии судебные приставы НГОСП неоднократно устанавливали должнику новые сроки для исполнения требований исполнительного документа листа серии ФС № от <дата>.
Постановлением СПИ ФИО1 о назначении нового срока исполнения от 09.11.2023 должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.11.2023.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 121 Закона Об исполнительном производстве, в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 9 ст. ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействие), решения незаконными.
Оценивая представленные административным истцом в обоснование своих требований доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, которые бы свидетельствовали о незаконности действий административного ответчика, совершенных при вынесении 09.11.2023 г. постановления о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а также того, что оспариваемым постановлением нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Таких доказательств не имеется и в материалах настоящего административного дела, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.
Равно как административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих, что на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительного документа ФКУ СИЗО-з ГУФСИН России по Ростовской области исполнены, доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения, либо иных законных оснований для неисполнения требований исполнительного документа.
При этом суд отмечает, что должник осведомлен о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал новый срок исполнения исполнительного документа, но должник на протяжении длительного времени судебный акт, вступивший в законную силу не исполняет. Оспариваемое постановление направлено на своевременное исполнение решения суда.
Доводы административного истца о невозможности исполнения решения суда, ввиду отсутствия финансирования, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку соответствующая обязанность возложена на ФКУ СИЗО-з ГУФСИН России по Ростовской области вступившим в законную силу решением суда, имеющим обязательный характер и подлежащим исполнению.
Кроме того, определением Новочеркасского городского суда от 13.10.2022 года материал 13-1371/2022 дело №, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области предоставлена отсрочка исполнения в срок до 30.04.2023.
Таким образом, на момент вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления 09.11.2023, отсрочки исполнения решения суда у ФКУ СИЗО-3 не имелось.
Согласно ответа ГУФСИН России по РО на судебный запрос, 05.05.2023 ФКУ СИЗО-3 обращалось в Новочеркасский городской суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда, при этом, она момент рассмотрения настоящего иска, вступивших в законную силу определений суда о предоставлении истцу отсрочки, в материалы дела истцом не представлено.
При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание то, что на момент вынесения оспариваемого постановления, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали сведения об исполнении требований исполнительного документа, суд полагает, что постановление СПИ ФИО1 от 09.11.2023 о назначении нового срока исполнения исполнительного документа соответствует требованиям Закона Об исполнительном производстве, вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
В нарушение процессуальной обязанности, предусмотренной ст. 226 КАС РФ, административный истец не представил доказательств в подтверждение своих доводов о нарушении оспариваемым постановлением своих прав и законных интересов, а также не обосновал какие неблагоприятные последствия наступили вследствие вынесения административным ответчиком постановления о назначении нового срока исполнения исполнительного документа.
При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в данном случае необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, соответственно правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО к УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области, Прокурор г. Новочеркасска, СПИ Новочеркасского ГО СП УФССП России по РО ФИО1 об отмене постановления судебного пристава-исполнителя, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2023 года
Судья И.С. Завалишина