Решение по делу № 2А-1342/2022 от 27.01.2023 | Калининский районный суд (Краснодарский край)

Кделу№2а-308/2023 УИД 23RS0018-01-2022-001478-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района

Краснодарского края 27 января 2023 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Осовик С.В, при секретаре Беспальченко А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к Новониколаевскому МУП «Гарант-Сервис» о признании незаконным бездействия при осуществлении полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства незаконным.

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Калининского района Краснодарского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в Калининский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Новониколаевскому МУП «Гарант-Сервис» о признании незаконным бездействия при осуществлении полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства незаконным.

В иске указано, что прокуратурой Калининского района во исполнение задания прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения требований законодательства при разработке и эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства и иных аналогичных цифровых ресурсов в данной сфере.

В ходе мониторинга сети «Интернет» в деятельности Новониколаевского МУП «Гарант-Сервис» Калининского района выявлены нарушения законодательства, регламентирующего порядок размещения данных в информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определено понятие субъектов, размещающих информацию в системе (далее - поставщики информации, как органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Пунктом 33 части 1 статьи 6 Закона №209-ФЗ определено, что в системе должна размещаться информация о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома.

В соответствии с частью 19 статьи 7 данного закона лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 этого закона.

Официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru (Приказ Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом, в системе, а также адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункты 2, 11 части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ).

Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и информации, размещенной в ней, установлены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года №589/944/пр

(далее - Приказ №589/544/пр), технологическими инструкциями и руководством пользователя, которые опубликованы на сайте http://dom.gosuslugi.ru в разделе «Регламенты и инструкции».

Приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Приказ № 74/114/пр).

Информация, подлежащая размещению в системе лицами; осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, к которой, в числе прочего, отнесена информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг и (или) приобретающих коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями (по каждому договору), а также информация о состоянии расчетов потребителей (собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения)) с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, содержится в Разделе 8 Приказа № 74/114/пр.

В соответствии с пунктом 5.2 Раздела 8 Приказа №74/114/пр лица, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в ГИС ЖКХ информацию о состоянии расчетов потребителей (собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения)) с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг: начислено денежных средств по каждому жилому (нежилому) помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению); поступило денежных средств, задолженность/переплата по оплате коммунальных услуг (по каждому жилому помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению), а в отношении нежилых помещений - по каждому договору); задолженность/переплата по уплате неустойки (штрафа, пени); поступило денежных средств в счет уплаты неустойки (штрафа, пени).

Согласно п.п.158, 159 №589/544/пр информация размещается в системе в структурированном виде в электронной форме, в том числе с приложением электронных документов либо электронных образов документов. Документы, созданные на бумажном носителе, размещаются в системе в форме электронных образов документов.

Вместе с тем, вопреки вышеуказанным требования закона ответственными должностными лицами Новониколаевского МУП «Гарант-Сервис» Калининского района - являющиеся поставщиком информации, в октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года не размещена в ГИС ЖКХ информация о состоянии расчетов потребителей (собственников и пользователей жилого дома (домовладения)), а также платежные документы.

Данная информация подлежит размещению ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 1 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором

Из указанного следует, что в Новониколаевском МУП «Гарант-Сервис» ненадлежащим образом осуществляется работа по размещению информации в ГИС ЖКХ.

Данные факты явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору Новониколаевского МУП «Гарант - Сервис» представления №, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления указано на устранение нарушений в будущем.

При этом, в соответствии с информацией муниципального предприятия от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующие сведения в системе ГИС ЖКХ до настоящего времени не размещены.

Вышеназванные нарушения требований законодательства о жилищно - коммунальном хозяйстве недопустимы, поскольку не обеспечивают соблюдения интересов граждан, общества и государства при получении информации о деятельности ресурсоснабжающей организации.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просит суд: Признать незаконным бездействие Новониколаевского МУП «Гарант - Сервис» при осуществлении полномочий в области жилищно - коммунального хозяйства. Обязать Новониколаевское МУП «Гарант - Сервис» устранить нарушения законодательства о жилищно - коммунальном хозяйстве посредством размещения в ГИС ЖКХ информации о состоянии расчетов потребителей (собственников и пользователей жилого дома (домовладения)), а также платежных документов за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года.

В судебное заседание прокурор Калининского района, представитель ответчика, извещенные о времени и месте судебного заседания не явились. В ходатайстве представитель административного ответчика просил рассмотреть дело без их участия, исковые требования признает в полном объеме. В ходатайстве старший заместитель прокурора Калининского района Барон В.В. просил рассмотреть дело в отсутствии представителя истца. Суд в порядке ст.150 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости заявленные требования удовлетворить, по следующим основаниям.

Согласно представлению прокурора Калининского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства при осуществлении деятельности жилищно-коммунальной сфере», представление вынесено в адрес директора Новониколаевского МУП «Гарант-Сервис», в ходе мониторинга сети-Интернет в деятельности Новониколаевского МУП «Гарант-Сервис» Калининского района выявлены нарушения законодательства, регламентирующего порядок размещения данных в информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Вопреки требования закона ответственными должностными лицами Новониколаевского МУП «Гарант-Сервис» Калининского района - являющиеся поставщиком информации, в октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года не размещена в ГИС ЖКХ информация о состоянии расчетов потребителей (собственников и пользователей жилого дома (домовладения)), а также платежные документы. Данная информация подлежит размещению ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 1 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором. Из указанного следует, что в Новониколаевском МУП «Гарант-Сервис» ненадлежащим образом осуществляется работа по размещению информации в ГИС ЖКХ. Причинами выявленного нарушения действующего федерального законодательства, является ненадлежащее исполнение своих обязанностей, лицом, ответственным за данное направление, а также отсутствие со стороны руководителя организации должного контроля, за действиями подчиненных сотрудников (л.д.5-8).

Согласно ответу директора Новониколаевского МУП «Гарант-Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время со стороны предприятия ведутся переговоры о заключении договора с Обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «<данные изъяты>) по внедрению комплекса программы (КП) «Расчеты поставщиков услуг с физическими лицами в Новониколаевское МУП «Гарант - Сервис». В результате проведенной работы в полном объеме и выполнения условий договора информация в ГИС ЖКХ будет размещена в кратчайшие сроки. Ответственным лицом за данное направление является исполняющий обязанности директора - ФИО1. За данное направление ответственный исполняющий обязанности директора ФИО1, поэтому лиц привлекаемых к дисциплинарной ответственности нет (л.д.9). Согласно ответу директора Новониколаевского МУП «Гарант-Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время со стороны предприятия и Обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «<данные изъяты>») заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на доработку программного обеспечения для выгрузки данных в ГИС ЖКХ комплекса программы (КП) «Расчеты поставщиков услуг с физическими лицами в Новониколаевское МУП Гарант - Сервис». В результате проведенной работы в полном объеме выполнения условий договора информация в ГИС ЖКХ будет размещены в кратчайшие сроки (л.д.10). Согласно договору на доработку программного обеспечения № от ДД.ММ.ГГГГ Новониколаевское МУП «Гарант-Сервис» и ООО НПП «<данные изъяты>» заключили договор по которому, заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство доработать комплекс программ (КП) «Расчеты поставщиков услуг с физическими лицами», разработанный ООО НЛП «<данные изъяты>» и находящийся в эксплуатации у Заказчика, для обеспечения выгрузки данных в ТИС ЖКХ. Согласно п.3.2 вышеуказанного договора заказчик оплачивает стоимость доработки программного обеспечения на условиях 100% предоплаты в течение 5 (пяти) рабочих дней после подписания настоящего Договора. Согласно п.4.1 вышеуказанного договора срок выполнения работ по доработке КП «Расчеты поставщиков услуг с физическими лицами» составляет 14 (четырнадцать) рабочих дней после получения Исполнителем предоплаты от Заказчика в соответствии с п.3.2, настоящего Договора (л.д.11,12). Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ Новониколаевское МУП «Гарант -Сервис» перевело ООО НПП «<данные изъяты>» за доработку комплекса программ «Расчеты поставщиков услуг с физическими лицами» для обеспечения выгрузки данных в ГИС ЖКХ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ 6500,0 рублей (л.д.13).

Из вышеприведенным нормативных положений, требований закона, следует, что Новониколаевским МУП «Гарант-Сервис» не принято достаточных мер по порядку размещения данных в информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. До настоящего времени со стороны МУП «Гарант-Сервис» сведения в системе ГИС ЖКХ не размещены, нарушения требований законодательства о жилищно - коммунальном хозяйстве недопустимы, поскольку не обеспечивают соблюдения интересов граждан, общества и государства при получении информации о деятельности ресурсоснабжающей организации.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворить, в связи с чем, подлежит признать незаконным бездействие Новониколаевского МУП «Гарант-Сервис» при осуществлении полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства незаконным, отраженных в представлении прокурора Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Новониколаевское МУП «Гарант - Сервис» устранить нарушения законодательства о жилищно - коммунальном хозяйстве посредством размещения в ГИС ЖКХ информации о состоянии расчетов потребителей (собственников и пользователей жилого дома (домовладения)), а также платежных документов за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным бездействие Новониколаевского МУП «Гарант - Сервис» при осуществлении полномочий в области жилищно - коммунального хозяйства.

2.Обязать Новониколаевское МУП «Гарант - Сервис» устранить нарушения законодательства о жилищно - коммунальном хозяйстве посредством размещения в ГИС ЖКХ информации о состоянии расчетов потребителей (собственников и пользователей жилого дома (домовладения)), а также платежных документов за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:________________________