ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 января 2023 года город Гусев

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Безденежных М.А.,

при секретаре Беспаловой А.Ю.,

с участием представителя МОУ «Калининская СОШ» им. Ю.Н. Малахова директора Борщевской Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы в отношении

Муниципального общеобразовательного учреждения «Калининская средняя общеобразовательная школа» им. Героя Советского Союза Юрия Николаевича Малахова» (ИНН <***>), юридический адрес: <...>,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09 декабря 2022 года МОУ «Калининская СОШ» им. Ю.Н. Малахова 08 декабря 2022 года в 07 часов 23 минуты организовало и допустило выпуск транспортного средства не оснащенного в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАС/GPS, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МОУ «Калининская СОШ» им. Ю.Н. Малахова Борщевская Е.Г. пояснила, что школой с ИП К. заключен контракт от 12 января 2022 года <...> на мониторинг ТС в системе навигации. С августа 2022 года началась работа по приобретению сим-карт для ТС и их надлежащее оформление и подключение. Для заключения договора с АО «ГЛОНАСС», которое работает только посредством электронного документооборота, пришлось обращать в стороннюю организацию для установки системы электронного документооборота СБИС. Данная программа была установлена в ноябре 2022 года, однако ее работоспособность была налажена только 08 декабря 2022 года. После установки программы сразу 08 декабря 2022 года был подписан договор возмездного оказания услуг <...> с АО «ГЛОНАСС», которое только 15 декабря 2022 года выдало свидетельства о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС». Просит признать правонарушение малозначительным, поскольку со стороны школы заблаговременно принимались меры для выполнения требований законодательства.

Заслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

На основании абз. 7 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Минтранса России от 15 января 2021 года № 9 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового и предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее – Приказ Минтранса № 9), который обязателен для ЮЛ и ИП, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (п. 2 Приказа Минтранса № 9).

В соответствии с п. 7 Приказа Минтранса № 9 при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством РФ).

На основании подп. г п. 1 Постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Используемые для перевозки пассажиров транспортные средства категории М2 и М3 подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. (Приказ Минтранса России от 07 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»)

Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 (далее – Постановление Правительства РФ № 2216).

Согласно подп. б п. 3 Постановления Правительства РФ № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система):

- в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В силу подп. д п. 8 Постановления Правительства РФ от 07октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» )далее – Постановление Правительства РФ № 1616) лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования, а именно: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

На основании п. 39 Постановления Правительства РФ № 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо использует в соответствии с Лицензией <...> от 25 апреля 2019 года бессрочно «Перевозка автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд» автобус категории D/М2 марки «Форд-Транзит», г/н <...>, на котором осуществляет перевозку пассажиров для собственных нужд с нарушением транспортного законодательства.

Так, 08 декабря 2022 года в 11.35 часов при проведении государственного контроля по решению и.о. заместителя начальника Северо-Западного МУГАДН от 29 ноября 2022 года <...>, государственный инспектором СЗМУГАДН Калининградского отдела АТ и АДН была осуществлена проверка вышеуказанного ТС, осуществлявшего под управлением водителя И. перевозку группы детей, учеников школы, согласно путевого листа <...> от 08 декабря 2022 года и приказа от 07 декабря 2022 года «Об участии в профориентационных мероприятиях колледжа».

В рамках рейдового мероприятия, с использованием оборудования и государственной информационной системы, была осуществлена проверка выполнения требований Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 юридическим лицом, проверяемое ТС в КИАСК-ТС-РВ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, о наличии информации о географической широте и долготе местоположения ТС, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения проверяемого ТС с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в ходе которого было выявлено, что по состоянию на 08 декабря 2022 года оборудование аппаратуры спутниковой навигации, установленное на проверяемом ТС, не осуществляет корректной отправки и получения данной информации через Государственную автоматизированную информационную систему в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что подтверждается протоколом инструментального обследования.

Указанные нарушения послужили основанием для составления 09 декабря 2022 года государственным инспектором Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МОУ «Калининская СОШ» им. Ю.Н. Малахова.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 09 декабря 2022 года, составленном в отношении ЮЛ;

- актом постоянного рейда <...> от 08 декабря 2022 года, составленном в 11.35 ., согласно которому проверено принадлежащее ЮЛ ТС под управление водителя И. и установлено: отсутствует руководство по эксплуатации тахографа; сведения о ТС отсутствуют с системе КИАСК-ТС-РВ; в путевом листе неполные сведения, отсутствуют сведения о перевозке и о сообщении; нарушены правила перевозки детей;

- протоколом осмотра ТС в ходе постоянного рейда <...> от 08 декабря 2022 года, в котором отражены сведения аналогичные акту <...>;

- протоколом опроса в ходе постоянного рейда <...> от 08 декабря 2022 года, согласно которому водитель И. какие-либо пояснения не дал;

- протоколом инструментального обследования от 08 декабря 2022 года на соответствие требованиям постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216, согласно которому информация о ТС в КИАСК-ТС-РВ отсутствует;

- копией путевого листа <...> от 08 декабря 2022 года, согласно которому принадлежащий ЮЛ школьный автобус под управление водителя И. в 07.23 часов выехал по маршруту <данные изъяты>;

- копиями свидетельства о собственнике ТС и водительского удостоверения И.;

- копией диагностической карты ТС, которая действительна до 27 марта 2023 года;

- распечаткой показаний тахографа от 08 декабря 2022 года;

- приказом директора школы от 07 декабря <...> о направлении от школы 08 декабря 2022 года к 09.30 часам в <адрес> для участия в профориентационных мероприятиях ряд учащихся;

- лицензией <...> от 25 апреля 2019 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами для собственных нужд, бессрочно;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении школы.

Таким образом, своими действиями ЮЛ совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, доводы представителя ЮЛ о принятии мер для выполнения требований законодательства нашли свое подтверждение.

Так, согласно контракту <...> от 12 января 2022 года, заключенного между ЮЛ и ИП К., в соответствии с которым исполнитель предоставляет заказчику услуги мониторинга ТС заказчика в системе навигации Wialon, посредством комплекса диспетчерских, информационных и технологических услуг с навигационным оборудованием, включающее в себя: обеспечение круглосуточного приема и регистрации информации, поступающих с ТС заказчика, оснащенных специальным оборудованием заказчика; плановое тестирование работоспособности оборудования установленного на ТС абонента.

Из письменных объяснений ИП К. от 12 января 2023 года следует, что из всего многообразия АСН предоставленной на рынке Глонасс оборудования в России сертификат имеют только 7 устройств, из которых только три имеются в продаже. В связи с санкциями, наложенными иностранными поставщиками на поставки микроэлектроники в Россию в 2022 году, малым количеством доступных устройств, существует дефицит такого оборудования, срок его изготовления и поставки более месяца. Сим-карты устанавливаемые в АСН должны быть от АО Глонасс. Договор заключаемый с АО Глонасс согласно ПП 2216 на возмездную передачу данных о передвижении транспорта в Рстранснадзор обязывает иметь систему электронного документооборота СБИС только компании Тензор. Данная система на момент заключения договора с АО Глонасс не была установлены на компьютерах Калининской СОШ. Данное обстоятельство исключало возможность подписания договора с АО Глонасс, получение документов от АО Глонасс на оплату услуг по обязательной идентификации ТС. Весь процесс предоставления информации об АСН АО Глонасс для заключения договора с Калининской СОШ происходит через сайт aoglonass.ru. В процессе регистрации данных Калининской СОШ на сайте aoglonass.ru возникла ошибка шифрования пароля, которая исключает возможность входа с паролем, сбое пароля или полное удаление учетной записи. Общение с сотрудниками АО Глонасс происходит посредством тикетов на сайте aoglonass.ru. Стандартное время реагирование по тикету составляет более месяца, приоритетная обработка тикета от одной недели. Решение проблемы с неверной длиной зашифрованного пароля составило более месяца. Проблема была решена только 26 ноября 2022 года. Идентификация АСН и получение свидетельств о прохождении идентификации ТС Калининской СОШ произошло 15 декабря 2022 года;

Согласно справке ИП Р. от 13 января 2023 года Калининская СОШ в ноябре 2022 года обратилась с заявкой на установку системы электронного документооборота СБИС компании Тензор. Программа была установлена. В связи с отсутствием работоспособности программы услуга по устранению неполадок и налаживание работоспособности была устранена 08 декабря 2022 года.

Договор возмездного оказания услуг <...> заключен с АО «Глонасс» на 2 сим-карты подписан электронной подписью АО «Глонас» 23 ноября 2022 года и утвержден ЮЛ 08 декабря 2022 года;

Свидетельства о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «Эра-Глонасс» выданы ЮЛ 15 декабря 2022 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, роли правонарушителя, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствия вреда и тяжких последствий, заблаговременное принятие мер со стороны ЮЛ для выполнения требований законодательства, в связи с чем выявленные нарушения могут быть признаны малозначительными, суд находит возможным применить в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ, освободить ЮЛ от административной ответственности за совершенное административное правонарушение в связи с его малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием обстоятельств предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, а также объявлением ему устного замечания, будут достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Калининская средняя общеобразовательная школа» им. Героя Советского Союза Юрия Николаевича Малахова» (ИНН <***>) прекратить на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием обстоятельств предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность).

Освободить Муниципальное общеобразовательное учреждение «Калининская средняя общеобразовательная школа» им. Героя Советского Союза Юрия Николаевича Малахова» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.А. Безденежных

5-1/2023 (5-371/2022)

39RS0008-01-2022-001647-63