Решение по делу № 2А-153/2023 от 15.06.2023 - об оспаривании нормативного правового акта в части.

Дело №2а-153/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Пилипенко О.С.,

с участием прокурора – Алескерова Д.А.,

представителя административных истцов – Овсянниковой И.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

представителя заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Симферополя Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

25 марта 2023 года ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Совету министров Республики Крым, в котором просили:

- признать недействующим подпункт 6 пункта 4.7 раздела 4 Порядка использования земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым 24 мая 2022 года №371;

- возложить на Совет министров Республики Крым обязанность принять новый нормативный правовой акт, исключив из Порядка использования земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым 24 мая 2022 года №371, требование подпункта 6 пункта 4.7 раздела 4, предусматривающего предоставление копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на расстоянии 500 м от места планируемого возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, которым возведение гаража, являющегося некапитальным сооружением, поддержано более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирных домах при условии, если в указанном собрании приняли участие собственники помещений в указанных домах или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Исковые требования мотивированы тем, что административные истцы обратились в Администрацию города Симферополя с заявлениями о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, или стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. Вышеуказанные заявления поданы в соответствии с Порядком использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета Министров Республики Крым от 24.05.2022 №371, по форме, утверждённой Порядком, с приложением обязательных документов: копии документа, удостоверяющего личность заявителя, схемы границ предполагаемых в использованию земель, копии документа о регистрации транспортного средства на имя заявителя, копия водительского удостоверения заявителя, копия 2-х протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах ул. Залесская, <...> Октября, д. 10, г. Симферополь, расположенных на расстоянии 500 м. от места планируемого возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, которым возведение гаража, являющегося некапитальным сооружением, поддержано более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирных домах при условии, если в указанном собрании приняли участие собственники помещений в указанных домах или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. Ответами Администрации города от 06 марта 2023 года отказано в предоставлении земель для использования гаража, являющегося некапитальным сооружением. Основанием для отказа послужило непредоставление документов, предусмотренных частью 6 пункта 4.7 раздела 4 Порядка №371. Пунктом 8 части 1 статьи 39-33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. Согласно части 1 статьи 36.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов вправе осуществлять мероприятия, направленные на выявления лиц, использующих расположенные в границах существующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи. Состав указанных мероприятий и порядок их осуществления устанавливается законами субъектов Российской Федерации. Мероприятия, указанные на выявление указанных лиц и оказание содействия гражданам в приобретении прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, вправе осуществлять органы местного самоуправления муниципальных районов. Органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обеспечить выполнение кадастровых работ или комплексных кадастровых работ в отношении объектов, указанных в настоящей части. При этом, отсутствие прав на указанные объекты не является препятствием для выполнения кадастровых работ или комплексных кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учёта указанных объектов на основании документов, подготовленных по результатам таких работ. В преамбуле постановления Совета Министров Республики Крым от 24.05.2022 №371, указано, что Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Республики Крым утверждён в соответствии со статьями 39.33, 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года №5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым». В свою очередь, Порядок №371 регламентирует предоставления ряда иных документов, в частности, обязательное предоставление копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на расстоянии 500 м. от места планируемого возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, которым возведение гаража, являющегося некапитальным сооружением, поддержано более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирных домах при условии, если в указанном собрании приняли участие собственники помещений в указанных домах или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов (далее протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на расстоянии 500 м. от места планируемого возведения гаража).

Однако, данное требование является практически невыполнимым по причине высокой плотности застройки города. Так, с начала действия Порядка №371 Администрацией города Симферополя Республики Крым не был предоставлен ни один земельный участок, занимаемый некапитальным гаражом, по причине невыполнения вышеприведенного требования.

Таким образом, положение данной нормы не направлено на оказание содействия гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи, нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов и незаконно возлагает на них дополнительные обязанности.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 19 апреля, 30 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация города Симферополя Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 15 июня 2023 года принят отказ административных истцов от административного иска к Совету министров Республики Крым в части требований о возложении обязанности совершить определённые действия и прекращено производство по административному делу №2а-153/2023 в данной части заявленных исковых требований.

В судебном заседании представитель административных истцов ордерам – адвокат Овсянникова И.В. административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Совета министров Республики Крым по доверенности – ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, считая его необоснованным.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по доверенности – ФИО2 также считала административный иск не подлежащим удовлетворению ввиду необоснованности.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемое положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., считавшего, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Согласно пункту «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

В силу части 7 статьи 81 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Крым.

Статьёй 83 Конституции Республики Крым установлено, что Совет министров Республики Крым в соответствии с компетенцией Республики Крым и в пределах своих полномочий, установленных настоящей Конституцией, законом Республики Крым:

1) обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие Республики Крым;

2) участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;

3) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

4) осуществляет меры по сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, их языков и культуры, по защите прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, по социальной и культурной адаптации мигрантов, по профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;

5) разрабатывает проект бюджета Республики Крым;

6) обеспечивает исполнение бюджета Республики Крым и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодный отчет о результатах деятельности Совета министров Республики Крым, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Республики Крым для представления их Главой Республики Крым или Председателем Совета министров Республики Крым в Государственный Совет Республики Крым;

7) управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Республике Крым в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

8) предлагает органу местного самоуправления в Республике Крым, должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящей Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Республики Крым, а также вправе обратиться в суд;

9) осуществляет меры по обеспечению защиты семьи, материнства, отцовства и детства, защиты института брака как союза мужчины и женщины, по созданию условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;

10) осуществляет меры по координации вопросов здравоохранения, в том числе обеспечению оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранению и укреплению общественного здоровья, созданию условий для ведения здорового образа жизни, формированию культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью;

11) осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан;

12) определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении Совета министров Республики Крым, и утверждает (одобряет) такие документы;

13) создает Аппарат Совета министров Республики Крым;

14) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящей Конституцией, законами Республики Крым, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения (часть 1 статьи 84 Конституции Республики Крым).

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым (часть 2 статьи 84 Конституции Республики Крым).

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым (часть 3 статьи 84 Конституции Республики Крым).

Порядок деятельности Совета министров Республики Крым определяется Регламентом Совета министров Республики Крым (далее – Регламент), утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 06 августа 2014 года №242.

Регламент Совета министров Республики Крым определяет порядок деятельности Совета министров Республики Крым по реализации его полномочий, установленных федеральными законами, Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым от 19 июля 2022 года №307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», иными законами Республики Крым, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 4 Регламента, Совет министров Республики Крым осуществляет свою деятельность непосредственно и через соответствующие исполнительные органы Республики Крым в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, иными нормативными правовыми актами Республики Крым и настоящим Регламентом.

Совет министров Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Крым (пункт 5 Регламента).

Работу Совета министров Республики Крым и общее руководство его деятельностью организует и обеспечивает Председатель Совета министров Республики Крым, если Главой Республики Крым учреждена должность Председателя Совета министров Республики Крым. Если Глава Республики Крым непосредственно возглавляет Совет министров Республики Крым, работу Совета министров Республики Крым и общее руководство его деятельностью организует и обеспечивает Глава Республики Крым (пункт 6 Регламента).

Рассмотрение в Совете министров Республики Крым вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится, как правило, на заседаниях Совета министров Республики Крым (пункт 7 Регламента).

Руководители исполнительных органов Республики Крым, Аппарата Совета министров Республики Крым, на которых возложена подготовка соответствующих материалов для рассмотрения на заседаниях Совета министров Республики Крым, несут персональную ответственность за их качество и своевременность представления (пункт 8 Регламента).

Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, правовых актов Главы Республики Крым издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Республике Крым, обеспечивает их исполнение (пункт 9 Регламента).

Пунктами 47, 48, 49, 50 Регламента установлено, что работа с документами, которые поступают в Совет министров Республики Крым и содержат информацию с ограниченным доступом, и с информацией с ограниченным доступом, которая создается в Аппарате, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной <данные изъяты>», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Регламентом, иными нормативными правовыми актами Республики Крым, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате. Одной из форм работы Совета министров Республики Крым являются заседания Совета министров Республики Крым. Заседание Совета министров Республики Крым созывается Главой Республики Крым, если Глава Республики Крым непосредственно возглавляет Совет министров Республики Крым, или Председателем Совета министров Республики Крым, если Главой Республики Крым учреждена должность Председателя Совета министров Республики Крым. Заседания Совета министров Республики Крым проводятся по мере необходимости.

Для решения оперативных вопросов решения Совета министров Республики Крым могут быть приняты без созыва заседаний путем заочного голосования по соответствующим проектам правовых актов, подготовленным в порядке, предусмотренном пунктами 111 - 159 настоящего Регламента, большинством голосов членов Совета министров Республики Крым (пункт 55 Регламента).

Решения Совета министров Республики Крым принимаются путем голосования большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета министров Республики Крым (пункт 91 Регламента).

По результатам заседания Совета министров Республики Крым составляется протокол. В протоколе заседания указываются фамилии и инициалы членов Совета министров Республики Крым, а также должностных лиц, которые приняли участие в заседании, вопросы, которые рассматривались, и решения, принятые по результатам рассмотрения (пункт 97 Регламента).

Правовые акты Совета министров Республики Крым, выписки из протокола заседания Совета министров Республики Крым направляются структурным подразделением Аппарата по вопросам делопроизводства исполнителям, заинтересованным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня их подписания согласно указателю рассылки, составленному разработчиком правового акта Совета министров Республики Крым (пункт 104 Регламента).

В силу пункт 105 Регламента, Аппарат в установленном порядке:

1) предоставляет средствам массовой информации сведения о вопросах и материалах, подлежащих рассмотрению на заседаниях Совета министров Республики Крым;

2) размещает на официальном сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» сведения о вопросах и материалах, подлежащих рассмотрению на заседаниях Совета министров Республики Крым;

3) по окончании заседаний организует пресс-конференции (брифинги) членов Совета министров Республики Крым по рассмотренным на заседаниях вопросам, обеспечивает размещение в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» информации о вопросах, рассмотренных на заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях, в том числе протокола (выписки из протокола) заседания Совета министров Республики Крым.

Согласно пунктам 106-108 Регламента, правовые акты Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Крым и законам Республики Крым.

Правовые акты Совета министров Республики Крым нормативного характера издаются в форме постановлений.

Постановления Совета министров Республики Крым издаются по вопросам утверждения положения, порядка, регламента, правил, методики и в других случаях, когда общественные отношения требуют нормативного регулирования.

Нормативные правовые акты Председателя Совета министров Республики Крым, за исключением правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную <данные изъяты> или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» (пункт 167 Регламента).

Согласно пункту 169 Регламента, официальным опубликованием нормативных правовых актов Председателя Совета министров Республики Крым считается первая публикация их полного текста в газете «Крымская газета» или в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (www.rknpa.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Официальное опубликование нормативных правовых актов Председателя Совета министров Республики Крым в газете «Крымская газета» или в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (www.rknpa.ru) осуществляется в течение семи дней со дня их подписания Председателем Совета министров Республики Крым.

Официальное опубликование нормативных правовых актов Председателя Совета министров Республики Крым на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) осуществляется в течение десяти дней со дня их подписания Председателем Совета министров Республики Крым.

Датой официального опубликования нормативного правового акта Председателя Совета министров Республики Крым является дата первой публикации его полного текста в газете «Крымская газета» или в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (www.rknpa.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Если текст нормативного правового акта Председателя Совета министров Республики Крым публикуется частями в газете «Крымская газета», то датой его официального опубликования является дата публикации последней части нормативного правового акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Совета министров Республики Крым от 24.05.2022 №371 утверждён прилагаемый Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Республики Крым (т. 2 л.д. 26-54).

Настоящий Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Республики Крым (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьями 39.33, 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации и определяет: порядок разработки, утверждения и внесения изменений в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории муниципальных образований Республики Крым (далее - Схема); порядок использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; порядок определения платы за использование земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, а также условия и сроки ее внесения; перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное использование земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

Так, согласно пункту 4.1 раздела 4 Порядка определено, что к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя, а в случае если заявление подается уполномоченным представителем заявителя - копии документов, удостоверяющих личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя;

2) копии документов, подтверждающих возведение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или предоставление мест для стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства до дня вступления в силу Федерального закона №79-ФЗ (при наличии), - в случае, если заявление подается в отношении гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, указанных в абзаце первом пункта 2.9 раздела 2 настоящего Порядка;

3) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использование земель, земельного участка или части земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости), в которой должны быть отображены:

- границы места планируемого размещения объекта с указанием координат характерных поворотных точек границ места;

- нормируемые расстояния до объектов капитального строительства и иных объектов с описанием функционального назначения объектов;

- расстояние до объектов, размещенных с учетом положений настоящего Порядка (если размещение таких объектов находится на расстоянии ближе чем 10 метров от объекта, планируемого к размещению);

- примерный адрес местоположения планируемого к размещению объекта;

- краткое описание внешнего вида объекта, используемые цвета, материал твердого покрытия, на который будет устанавливаться объект;

4) копии документов, подтверждающих принадлежность заявителя к категории граждан, указанных в пункте 6.1 раздела 6 настоящего Порядка, за исключением сведений об инвалидности (в случае если заявление подается гражданином, указанным в пункте 6.1 раздела 6 настоящего Порядка, или его уполномоченным представителем).Уполномоченный орган получает сведения об инвалидности из федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов», а в случае отсутствия указанных сведений - на основании представленных заявителем или его представителем документов;

5) копии документов о регистрации транспортного средства на имя заявителя, копия водительского удостоверения заявителя или копии документов на средство передвижения инвалидов;

6) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на расстоянии 500 м от места планируемого возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, которым возведение гаража, являющегося некапитальным сооружением, поддержано более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирных домах при условии, если в указанном собрании приняли участие собственники помещений в указанных домах или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. Положения абзаца первого настоящего подпункта не применяются в случае, если заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, подается гражданами, указанными в пункте 6.1 раздела 6 настоящего Порядка.

Разработчиком оспариваемого постановления Совета министров Республики Крым являлось Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Редакция постановления на стадии проекта была в установленным порядке согласована без замечаний с Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым, Министерством экономического развития Республики Крым, Министерством спорта Республики Крым, Министерством юстиции Республики Крым, Министерством юстиции Республики Крым, Министерством чрезвычайных ситуаций Республики Крым, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерством топлива и энергетики Республики Крым, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерством строительства и архитектуры Республики Крым, Министерством культуры Республики Крым, Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым, о чём в справке к проекту постановления проставлена соответствующая отметка о согласовании (т. 2 л.д. 24-25).

К проекту оспариваемого постановления приложена пояснительная записка (т. 2 л.д. 55-60), согласно которой, проект постановления Совета министров Республики Крым «Об утверждении порядка использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведення гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Республики Крым» (далее - проект Порядка) подготовлен во исполнение положений, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №79-ФЗ).

Проект постановления прошёл антикоррупционную экспертизу в Отделе по разработке нормативных правовых актов Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым и в Главном правовом управлении Аппарата Совета министров Республики Крым (т. 2 л.д. 61, 62-63).

Прокуратурой Республики Крым при рассмотрении проекта Порядка в письме от 21 сентября 2022 года №Исорг-7/1-14387-21/26926-20360001 отмечена необходимость урегулирования порядка согласования мест размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, на земельных участках, находящихся в федеральной собственности (т.3 л.д. 88-90).

Оспариваемое Постановление Совета министров Республики Крым, как установлено, было размещено на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым (www.rk.gov.ru) в тот же день (т.2 л.д. 131).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что оспариваемый акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, в соответствии с установленной процедурой, при наличии кворума, в надлежащем порядке доведён до всеобщего сведения.

Проверяя соответствие оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административных истцов о нарушении их прав, судом установлено следующее.

Положениями статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Так, подпунктом 8 пункта 1 данной статьи предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута случае возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (пп. 8 введен Федеральным законом от 05.04.2021 №79-ФЗ).

При этом, Федеральным законом от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен правовой механизм оформления прав на объекты гаражного назначения и на земельные участки, на которых они расположены, а также внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости, и в иные федеральные законы. Федеральный закон №79-ФЗ вступил в силу с 01 сентября 2021 года.

Данным Федеральным законом №79-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и в части дополнения главы V.6 статьёй 39.36-1, пунктом 1 которой установлено, что использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющимися некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных районов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

При этом, пунктом 6 статьи 18 Федерального закона №79-ФЗ установлено, что в предусмотренную статьей 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, предоставленные им до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, во исполнение вышеприведенных норм законодательства разработан и принят оспариваемый в части Порядок, определяющий:

- порядок разработки, утверждения и внесения изменений в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории муниципальных образований Республики Крым (алее - Схема);

- порядок использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства;

- порядок определения платы за использование земель или земельных участков находящихся в государственной собственности Республики Крым, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, а также условия и сроки ее внесения;

- перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведення гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

Также предусмотрено, что для целей настоящего Порядка размещение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянка технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Республики Крым допускается на землях или земельных участках, находящихся в федеральной собственности, государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности и расположенных в границах населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 раздела 2 Порядка, возведение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в федеральной собственности, государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой, утверждаемой правовым актом органа местного самоуправления поселения, городского округа (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Разделом 4 оспариваемого акта определён порядок использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Так, в силу пункта 4.1 раздела 4 Порядка, возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, осуществляется в местах, определенных Схемой, на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным органом.

Разрешение выдается на срок, указанный в заявлении о выдаче разрешения (далее - заявление), но не превышающий 5 (пяти) лет.

Заявление подается гражданами (далее - заявители) либо их уполномоченными представителями в уполномоченный орган. Форма заявления установлена приложением 2 к настоящему Порядку (пункт 4.5 раздела 4 Порядка).

В пункте 4.6 раздела 4 Порядка содержатся требования к форме и содержанию соответствующего заявления.

При этом, в соответствии с подпунктом 6 пункта 4.7. раздела 4 Порядка к данному заявлению подлежит приложению:

- копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на расстоянии 500 м от места планируемого возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, которым возведение гаража, являющегося некапитальным сооружением, поддержано более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирных домах при условии, если в указанном собрании приняли участие собственники помещений в указанных домах или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Положения абзаца первого настоящего подпункта не применяются в случае, если заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, подается гражданами, указанными в пункте 6.1 раздела 6 настоящего Порядка.

Согласно пункту 6.1 раздела 6 Порядка, право на бесплатное использование земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, на территории Республики Крым имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации:

1) ветераны Великой Отечественной войны;

2) инвалиды I группы;

3) лица, воспитывающие ребенка-инвалида, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство).

Разрешая настоящее административное дело по существу, суд учитывает, что пунктом 1 статьи 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации именно субъекты Российской Федерации наделены федеральным законодателем правом принятия нормативного правового акта по определению вышеуказанного порядка, то есть к их дискреции отнесено разрешение данного вопроса.

При этом, наличия на федеральном уровне нормативного правового акта по принятию такого порядка, положения которого должны в обязательном порядке учитываться субъектами Российской Федерации при разработке соответствующего акта судом не установлено.

Таким образом, при разработке и принятии оспариваемого акта Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и Совет министров Республики Крым (соответственно), как установлено судом, исходили из общих норм и принципов законодательства Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Праву каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), корреспондирует обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Вышеназванная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и распространяется как на граждан, так и на юридических лиц, имея целью обеспечение благополучия настоящего и будущего поколений. Сохранение природы и окружающей среды обусловливает осуществление контроля за деятельностью, способной оказывать вредное воздействие на природу, необходимость использования технологий, которые могут уменьшить вредные последствия для природы, ограничение использования биологических ресурсов в пределах их природной способности к восстановлению.

Земельный кодекс Российской Федерации в пункте 1 статьи 1 предусматривает, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на ряде принципов, в том числе:

- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1);

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2);

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (подпункт 3);

- участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (подпункт 4);

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», определены следующие национальные цели развития Российской Федерации: а) сохранение населения, здоровье и благополучие людей; б) возможности для самореализации и развития талантов; в) комфортная и безопасная среда для жизни; г) достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство; д) цифровая трансформация.

При этом, Республика Крым является одним из крупнейших туристических и санаторно-курортных центров России. Благоприятные природно-климатические условия и особое геополитическое положение Республики Крым постоянно привлекали в регион на отдых, лечение и постоянное место жительства жителей из других регионов России и разных стран мира (Закон Республики Крым от 09.01.2017 №352-ЗРК/2017 «О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года»).

Таким образом, при разработке оспариваемого Порядка в части установления оспариваемого положения в виде требования к приложению заявления, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, как пояснил в судебном заседании представитель, исходил из необходимости учёта мнения большинства собственников помещений в МКД, расположенных вблизи места планируемого возведения гаража, именно: с целью обеспечения создания комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии, обеспечения благоприятных условий проживания граждан в Республике Крым.

Более того, сами истцы в административном иске указывают на высокую плотность сложившейся застройки территории.

Ссылки административных истцов на отсутствие в содержании аналогичных нормативных правовых актов других субъектах Российской Федерации оспариваемого требования являются несостоятельными, поскольку такие акты не являются имеющими большую юридическую силу по отношению к оспариваемому.

Надлежащих и достоверных доказательств неисполнимости оспариваемого положения вышеприведенного акта административного ответчика стороной административного истца не представлено.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом постановление Совета министров Республики Крым от 24 мая 2022 года №371 в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права административных истцов не нарушает, угрозу их нарушения не создаёт, вследствие чего отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о признании недействующим подпункта 6 пункта 4.7 раздела 4 Порядка использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 24 мая 2022 года №371, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 28 июня 2023 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>