Решение по делу № 2А-241/2023 от 09.10.2023 - об оспаривании действий (бездействия)органов местного самоуправления (оборудование наружным освещением автомобильных дорог в д. <адрес> по адресам: пер. <адрес>, пер. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>, пер. <адрес> пер. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>).

Дело №2023 года)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2023 года п.г.т. Красная Гора

Красногорский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

без участия сторон и их представителей,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района <адрес> к администрации Красногорского района <адрес> об оспаривании действий (бездействия)органов местного самоуправления (оборудование наружным освещением автомобильных дорог в д. <адрес> по адресам: пер. <адрес>, пер. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>, пер. <адрес> пер. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Красногорского района <адрес> обратился с указанным иском в суд к администрации Красногорского района <адрес>.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены факты непринятия мер по устранению нарушений указанного законодательства. Так, находящиеся на территории МО Красногорское городское поселение <адрес> автомобильная дорога в д. <адрес> по пер. <адрес> в нарушении требований Федерального закона № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.2.9 «ФИО3 56228-2014. национальный стандарт Российской Федерации освещение искусственное» не оборудована наружным освещением. Ответчиком не принимаются должные меры по решению данного вопроса, что может повлиять на рост совершения противоправных действий, создает предпосылки увеличения количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по дорогам населенного пункта, способствует совершению на дорогах диверсионных актов, снижает уровень анти террористической защищенности указанных объектов. Просит суд обязать администрации Красногорского района <адрес> в течение 7-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать наружным освещением автомобильную дорогу по пер. <адрес> в д. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ определением Красногорского районного суда <адрес> настоящее административное дело объединено в одно производство с административными делами по административным исковым заявлениям прокурора Красногорского района <адрес> к администрации Красногорского района <адрес> об оспаривании действий(бездействия)органов местного самоуправления (оборудование наружным освещением автомобильных дорог в д. <адрес> по адресам: пер. <адрес>, пер. <адрес>, ул. <адрес> ул. <адрес>, пер. <адрес>, пер. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>).

В судебном заседании административный истец по основаниям указанным в административных исках поддержал требования, указав на то, что до настоящего времени административным ответчиком не принято мер по освещению вышеперечисленных автомобильных дорог.

В судебное заседание административный ответчик (его представитель), заинтересованные лица (их представители) не явились, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, административным ответчиком, заинтересованным лицом МО «Любовшанское сельское поселение» предоставлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений относительно заявленных требования не высказали, иные заинтересованные лица причину неявки не сообщили и не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Принимая во внимание, что явка административного ответчика, заинтересованных лиц судом обязательной не признавалась, не является обязательной, суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.14 Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту сокращенно ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу ч.1 и ч. 5 ст. 51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьи 1, 4, 5, 13 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и нормативных документов.

В силу ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога –объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы(дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 ФЗ №257).

Исходя и совокупного анализа положений статей 13 и 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по осуществлению дорожной деятельности на территории сельского поселения муниципального района не отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Статьей 9.<адрес>, утвержденного решением <адрес> Совета народных депутатов от 25 октября 2012 года №, предусмотрено, что вопросы местного значения на территории сельских поселений <адрес> решаются органами местного самоуправления <адрес>, в случае, когда такие вопросы местного значения не отнесены к компетенции сельских поселений частью 3 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселении, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции органа местного самоуправления муниципального района.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого, распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Из содержания ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Из статей 15-17 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257 –ФЗ следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территория общего пользования определена как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц ( в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям подпункта 12 пункта 10 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит работы по установке элементов обустройства дорог, в том числе освещения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 131-Ф3), вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений могут быть урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования.

Решением Любовшанского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены Правила благоустройства территории Любовшанского сельского поселения, в том числе разделом 2.21 по объектам наружного освещения, включающих функциональное освещение дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах.

<адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии части полномочий сельских поселений по организации в границах поселения электроснабжения населения ( в части освещения улиц)» принято решение, которым в соответствии с соглашением между сельским поселением и администрацией <адрес>, решением Любовшанского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № переданы полномочия поселения по организации в границах Любовшанского поселения электроснабжения населения (в части освещения улиц) администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, а полномочия по осуществлению муниципального контракта в сфере благоустройства в Красногорский муниципальный район <адрес>.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), положения которого распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливают общие требования к ним и правила их применения.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 г. N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (утв. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 777/пр).

11 ноября 2014 года Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии утвержден «ГОСТ Р 56228-2014. Национальный стандарт Российской Федерации Освещение искусственное» (№ 1564-ст), пункт 2.9 которого определяет, что под освещением понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

<адрес>, утвержденным решением <адрес> Совета народных депутатов от 25 января 2012 года №, предусмотрено, что вопросы местного значения муниципального района, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ на территории сельских поселений <адрес> решаются органами местного самоуправления <адрес>, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движение на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 часть 1 статьи 9.1 Устава).

<адрес> установлено, что администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 43 Устава).

Таким образом, на администрацию <адрес>, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений Красногорского муниципального района.

Согласно выписок из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ и сведений из ЕГРН автомобильные дороги по пер. <адрес> (протяженность 208 метров), пер. <адрес> (протяженность 200 метров), <адрес> (протяженность 400 метров), <адрес> (протяженность 490 метров), <адрес> (протяженностью 560 метров), <адрес> (протяженностью 360 метров), пер. <адрес> (протяженностью 210 метров), пер. <адрес> (протяженностью 200 метров) в д. <адрес> принадлежат на праве собственности МО «Красногорский муниципальный район».

Из ответа администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что денежные средства дорожного фонда ограничены и осветить все села <адрес> не представляется возможным.

Сведений и доказательств административным ответчиком по оборудованию наружным освещением поименованных автомобильных дорог, расположенных в д. <адрес> не представлено и в суд.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией <адрес> не принято в пределах предоставленных полномочий, с учетом действующего законодательства, мер по оборудованию наружным освещением вышеуказанных автомобильных дорог, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать наружным освещением автомобильные дороги, расположенные по пер. <адрес> (протяженностью 208 метров), пер. <адрес> (протяженностью 200 метров), ул. <адрес> (протяженностью 400 метров), ул. <адрес> (протяженностью 490 метров), <адрес>(протяженностью 560 метров), <адрес> (протяженностью 360 метров), пер. <адрес> (протяженностью 210 метров), пер. <адрес> (протяженностью 200 метров) в д. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Красногорский районный суд <адрес> со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Пожарицкая