Решение по делу № 2А-152/2025 от 06.05.2025 - о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по организации мероприятий по транспортированию (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания.

дело №а-152/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Малые Дербеты 06 мая 2025 года

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Бадмаевой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца – помощника прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по организации мероприятий по транспортированию (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания,

установил:

и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Малодербетовского СМО), мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и погребения, в ходе которой в деятельности администрации Малодербетовского СМО выявлены нарушения федерального законодательства, поскольку в настоящее время деятельность по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия – судебно-медицинской экспертизы на территории Малодербетовского СМО органом местного самоуправления не организована. Перевозка тел умерших, как правило, осуществляется за счет родственников самостоятельно. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей, закрепленных за органом местного самоуправления положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». В связи с выявленным нарушением прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Малодербетовского СМО внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере похоронного дела и погребения. Вместе с тем, в настоящее время выявленные нарушения фактически не устранены, деятельность по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия – судебно-медицинской экспертизы на территории Малодербетовского СМО органом местного самоуправления не организована. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Малодербетовского СМО, выразившееся в непринятии мер по организации транспортирования (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания, а также возложить обязанность на администрацию Малодербетовского СМО организовать мероприятия по транспортированию (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания.

Определением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена администрация <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Малодербетовского РМО).

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО4 административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила признать незаконным бездействие администрации Малодербетовского СМО, выразившееся в непринятии мер по организации транспортирования (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания, а также возложить обязанность на администрацию Малодербетовского СМО организовать мероприятия по транспортированию (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания.

Представители административных ответчиков - администрации Малодербетовского СМО и администрации Малодербетовского РМО, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика – глава администрации Малодербетовского СМО ФИО5 в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ № просил в удовлетворении административных исковых требований прокурора района к администрации Малодербетовского СМО отказать, поскольку на территории Малодербетовского СМО существует Специализированный отдел администрации Малодербетовского СМО, созданный в установленном порядке на основании Постановления администрации Малодербетовского СМО от ДД.ММ.ГГГГ № «Опорядке деятельности специализированного отдела по вопросам погребения и похоронного дела на территории Малодербетовского СМО» в целях предоставления согласно гарантированному перечню услуг по погребению родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, на безвозмездной основе и осуществления погребения на территории Малодербетовского СМО. Постановлением администрации Малодербетовского СМО от ДД.ММ.ГГГГ № такая услуга, как транспортировка тел умерших в места проведения вскрытия для установления причин смерти и подготовки к погребению, не входит в гарантированный перечень услуг по погребению, в связи с чем со стороны администрации Малодербетовского СМО бездействия в данной ситуации не имеется, так как данная услуга не предусмотрена действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Представитель административного ответчика –администрации Малодербетовского РМО ФИО6 в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ № № правомочным и обоснованным признание бездействия администрации Малодербетовского СМО, выразившееся в непринятии мер по организации транспортирования (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, а также возложении обязанность на администрацию Малодербетовского СМО организовать мероприятия по транспортированию (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы. В удовлетворении административных исковых требований в части предпохоронного содержания администрация Малодербетовского РМО возражает.

Принимая во внимание наличие в деле доказательств извещения административных ответчиков и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст. 152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия подлежащими удовлетворению последующим основаниям.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 8-ФЗ«О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом«О погребении и похоронном деле».

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших».

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые, в соответствии с Федеральным законом«О погребении и похоронном деле», возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в иномместе после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких участках общественных кладбищ.

Таким образом, согласно приведенным положениям закона, одной из гарантий осуществления погребения умершего является создание специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе.

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Из анализа приведенных законоположений следует, что создание специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено как гарантия безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Федеральный закон№-ФЗ не содержит понятия специализированной службы по вопросам похоронного дела, такое понятие содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014: «специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших».

Из положений статей 9 и 10 вышеупомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуга по перевозке тел умерших в морг не включена в гарантированный перечень услуг по погребению.

Вместе с тем транспортирование останков и праха умерших или погибших, в том числе, перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы, входит в основные виды ритуальных услуг (пункт 2.3.9 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ№-ст).

В силу п. 2.1.4 ГОСТ 32609-2014 под ритуальными услугами понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.

Как установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и погребения, в ходе которой установлено, что в настоящее время деятельность по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия – судебно-медицинской экспертизы на территории Малодербетовского СМО органом местного самоуправления не организована. В настоящее время перевозка тел умерших осуществляется за счет родственников самостоятельно. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей, закрепленных за органом местного самоуправления положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации Малодербетовского СМО вносилось представление прокурора <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере похоронного дела и погребении и принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Малодербетовского СМО сообщила, что с целью устранения выявленных нарушений администрацией утверждено постановление администрации Малодербетовского СМО «Об утверждении гарантированного перечня услуг и стоимости услуг, предоставляемых специализированным отделом администрации на территории Малодербетовского СМО» от ДД.ММ.ГГГГ, куда включена услуга по транспортировке (перевозке) тела умершего в государственное судебно-экспертное учреждение для судебно-медицинской экспертизы.

Согласно рапорту и.о. прокурора района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/№ проверкой, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ г. в порядке контроля устранения выявленных нарушений, установлено, что меры по организации транспортирования (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение администрацией Малодербетовского СМО не приняты, нарушения до настоящего времени не устранены.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере похоронного дела и погребении; сообщением главы администрации Малодербетовского СМО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении представления прокурора района; решением Собрания депутатов Малодербетовского РМО от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому утверждена и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг на погребение в Малодербетовском РМО на 2024 г. с учетом районных коэффициентов; рапортом и.о. прокурора района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/№

В судебном заседании административный истец ФИО3 пояснила, что администрацией Малодербетовского СМО меры по организации транспортирования (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания до настоящего времени не предприняты.

Так, вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территориях сельских поселений отнесены Федеральным законом РФ № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 18 ст. 7 Устава Малодербетовского СМО, принятого решением Собрания депутатов Малодербетовского РМО от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения района отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Следовательно, администрация Малодербетовского СМО на основании указанных полномочий отвечает за организацию ритуальных услуг.

Согласно положениям п. 2.3 ГОСТ 32609-2014 к основным видам ритуальных услуг относится, в том числе, транспортирование останков и праха умерших или погибших, в том числе перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы, перевозка тел в другие города или государства.

Бездействие администрации Малодербетовского СМО, выразившееся в непринятии мер по транспортировке (перевозке) тел умерших в места проведения паталогоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания нарушает требования федерального законодательства о местном самоуправлении, предусмотренного Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронномделе», а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика администрации Малодербетовского СМО в непринятии мер по организации транспортирования (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания и возложении обязанности устранить допущенные нарушения являются обоснованными. Оснований для возложения такой обязанности на администрацию Малодербетовского РМО суд не усматривает.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо нанеобходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лица, участвующего в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобождены от уплаты государственной пошлины и административные ответчики на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по организации мероприятий по транспортированию (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания удовлетворить.

Признать бездействие администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по организации транспортирования (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания, незаконным.

Обязать администрацию Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силуорганизовать мероприятия по транспортированию (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания.

Об исполнении решения администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия и в прокуратуру <адрес> Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий О.В. Бадмаева

Копия верна: Судья О.В. Бадмаева