Дело № 5-251/2025

УИД 29MS0067-01-2025-000454-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<Дата> город Архангельск

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Шеховцев М.Д., с участием защитника Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ИНН <***>, дата регистрации <Дата>, адрес фактического нахождения: Архангельская область, г. Архангельск, ..., ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство), являясь должником, не исполнило исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от <Дата> по делу <№>, вступившим в законную силу <Дата> на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области возложена обязанность принять меры по очистке лесного участка от загрязнения путем ликвидации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу несанкционированной свалки отходов расположенной в выделах 6,7 квартала 12 (участка колхоза Путь к коммунизму) Холмогорского сельского участкового лесничества Холмогорского лесничества, около автотрассы М-8, в 1500 м. от съезда в д. Копачево МО Матигорское Холмогорского района.

С целью принудительного исполнения решения <Дата> выдан исполнительный лист ФС <№>, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя <Дата> возбуждено исполнительное производство <№>-ИП (<№>-ИП) и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа исполнены не были, <Дата> в отношении Министерства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до <Дата>.

За неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок Министерство <Дата> привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от <Дата> Министерству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до <Дата> (получено должником <Дата>).

Министерство не исполнило во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, а именно не приняло меры по очистке лесного участка от загрязнения путем ликвидации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу несанкционированной свалки отходов расположенной в выделах 6,7 квартала 12 (участка колхоза Путь к коммунизму) Холмогорского сельского участкового лесничества Холмогорского лесничества, около автотрассы М-8, в 1500 м. от съезда в д. Копачево МО Матигорское Холмогорского района.

В судебном заседании защитник Министерства ФИО1 не оспаривал факт неисполнения требований исполнительного документа, указал, что Министерство ограничено в возможностях получения необходимого объема финансирования для исполнения решения суда. Министерством было запрошено на 2023 год 172 979,9 тыс. рублей на ликвидацию несанкционированных свалок. Указанная в судебном решении свалка была включена Министерством в заявку потребностей средств областного бюджета на 2023 год, стоимость её ликвидации оценена в 64 364 916 руб., однако было выделено только 34 487,4 тыс. рублей. На выделенную сумму был заключен государственный контракт <№> от <Дата>, но данная свалка в него не вошла из-з недостаточного финансирования.

В 2024 и 2025 годах Министерству также выделялось финансирование на ликвидацию свалок, в 2024 году ликвидированы 44 несанкционированные свалки на землях лесного фонда площадью 6.71 Га, расположенные на территориях в Вилегодском, Котласском, Няндомским, Плесецком, Шенкурском муниципальных округах. Спорная свалка внесена Министерством в заявку на финансирование в числе несанкционированных свалок на землях лесного фонда в 2026 году, стоимость работ оценена в 64 554 000 рублей.

Министерство <Дата> обратилось в суд за предоставлением отсрочки исполнения судебного решения. Определением Холмогорского районного суда Архангельской области от <Дата> в предоставлении отсрочки отказано.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от <Дата>, определение Холмогорского районного суда Архангельской области от <Дата> отменено, Министерству предоставлена отсрочка исполнения решения Холмогорского районного суда Архангельской области от <Дата> по административному делу <№>а-471/2021 на срок до <Дата>.

Кроме того, в судебном заседании защитник Министерства ФИО1 просил производство по делу прекратить, по основанию, предусмотренному частью 5 статьи 24.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника Министерства – ФИО1, изучив дополнительно представленные защитником документы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от <Дата> <№>-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от <Дата> № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от <Дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от <Дата> № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от <Дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Согласно статье 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от <Дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Исполнительный документ по настоящему делу №ФС 022586711содержит требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поскольку Министерство не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, его бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1. статьи 17.15 КоАП РФ.

Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от <Дата> <№>-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств принятия Министерством исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующего законодательства в части исполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не представлено.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Факт предоставления Министерству отсрочки исполнения решения Холмогорского районного суда Архангельской области от <Дата> по делу <№>а-471/2021 на срок до <Дата> при рассмотрении данного дела юридического значения не имеет, поскольку отсрочка предоставлена за пределами установленного судебным приставом-исполнителем срока.

Защитник Министерства указывает о наличии оснований для применения положений части 5 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которой в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Отсутствие достаточного финансирования не влечет освобождение от административной ответственности. Министерством не представлено на сегодняшний день доказательств внесения предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда с соблюдением установленного порядка и срока.

При этом согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.

Следовательно, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения.

Данный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от <Дата> <№>-АД25-1-К6.

Министерство являясь должником, не исполнило исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола об административном правонарушении направлена заказным почтовым отправлением.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <Дата> <№>, копиями исполнительного листа по делу <№>а-471/2021, постановления о возбуждении исполнительного производства от <Дата>, постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от <Дата>, постановления от <Дата> <№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, постановления о назначении нового срока исполнения от <Дата> и другие материалы дела.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершенное правонарушение Министерство подлежит административному наказанию.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, судом не установлено.

При назначении административного наказания учитываю наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения).

Поскольку решение суда не исполнено, оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не усматриваю.

При таких обстоятельствах считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания, а также возможности его исполнения, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа - получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов), лицевой счет 05241G24010, ИНН <***>, КПП 290145001, Банк получателя: Отделение Архангельск Банка России/ УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу город Архангельск, БИК 011117401, счет получателя 03<№>, ОКТМО 11701000, КБК 32<№>, УИН 32<№>.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: г. Архангельск, ..., кабинет <№>.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья М.Д. Шеховцев