К делу №2а-1680/2023 УИД 23RS0013-01-2023-001845-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 17 июля 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи - Соколенко А.В.,

при секретаре - Переверзевой Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района - Рубашина Н.Н.,

представителя административного ответчика по доверенности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении возложенной обязанности по размещению сведений в информационной телекоммуникационной сети «Интернет»,

установил:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гулькевичский район и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гулькевичский район (ИНН № ОГРН №) по невыполнению требований Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования Гулькевичский район», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 14.10.2014 №1835 с изменениями, внесенными постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 30.12.2021 №206, постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район от 17.05.2023 №585 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 14.10.2014 №1837 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Гулькевичский район «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Гулькевичский район»; обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район (ИНН № ОГРН №) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://dom.gosuslugi.ru муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования Гулькевичский район», утвержденную постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 14.10.2014 №1835 с изменениями, внесенными постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 30.12.2021 №206, постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 17.05.2023 №585 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 14.10.2014 №1837 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Гулькевичский район «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Гулькевичский район».

В обоснования иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Гулькевичский район законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, в части размещения необходимой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Установлено, что на информационном портале ГИС ЖКХ, www.dom.gosuslugi.ru, а именно, вкладки «Программы в сфере ЖКХ» - «Реестр программ в сфере ЖКХ» не содержатся сведения о муниципальной программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования Гулькевичский район», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 14.10.2014 №1835 с изменениями, внесенными постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 30.12.2021 №2064, а также постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 17.05.2023 №585 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 14.10.2014 №1837 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Гулькевичский район «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Гулькевичский район». Указанные нарушения существенным образом ограничивают право граждан и других субъектов, являющихся неопределенным кругом лиц, на получение полной, актуальной и достоверной информации о жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе в электронной форме, что является следствием бездействия администрации муниципального образования Гулькевичский район в части неисполнения возложенной на нее обязанности по размещению в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru информации, и в соответствии со ст.39 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляет право прокурору обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичского района Рубашин Н.Н. на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель администрации муниципального образования Гулькевичский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования административного иска признала частично, пояснила, что необходимая информация в настоящее время размещена в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, находит, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии со ст.2 вышеуказанного Федерального закона государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации) являются - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В соответствии со ст.3 Закона №209-ФЗ правовой основой создания, эксплуатации и модернизации системы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ЖК РФ, другие федеральные законы, регулирующие указанные в ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона отношения, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Пункт 4 ст.5 Закона №209-ФЗ предусматривает, что система должна обеспечивать возможность, в том числе получения и использования достоверной и актуальной информации.

Согласно п.2 ч.16 ст.7 Закона №209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе информацию, предусмотренную п.п.6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 ч.1 ст.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п.9, 13 ч.1 ст.6 Закона №209-ФЗ органы местного самоуправления в системе ГИС ЖКХ обязаны разместить информацию о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации.

Частью 22 ст.7 Закона №209-ФЗ определено, что органы местного самоуправления обеспечивают взаимодействие государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, подлежащую обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, с системой.

В соответствии со ст.8 Закона №209-ФЗ поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с п.10 ч.3 ст.7 настоящего Федерального закона.

Размещение информации в системе поставщиками информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном в соответствии с п.2 ч.3 ст.7 настоящего Федерального закона.

Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 №504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom. gosuslugi.ru.

Сроки и порядок размещения сведений в государственной информационной системе определены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 №74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства».

Согласно пунктам 4, 8.4.1 раздела 6 указанного Приказа информации о муниципальной программе в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности подлежит размещению не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, муниципального правового акта о внесении в них изменений.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Гулькевичский район законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, в части размещения необходимой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе проверки установлено, что на информационном портале ГИС ЖКХ, www.dom.gosuslugi.ru, а именно, вкладки «Программы в сфере ЖКХ» - «Реестр программ в сфере ЖКХ» не содержатся сведения о муниципальной программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования Гулькевичский район», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 14.10.2014 №1835 с изменениями, внесенными постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 30.12.2021 №2064, а также постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 17.05.2023 №585 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 14.10.2014 №1837 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Гулькевичский район «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Гулькевичский район».

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими частичному удовлетворению, поскольку указанные нарушения существенным образом ограничивали право граждан и других субъектов, являющихся неопределенным кругом лиц, на получение полной, актуальной и достоверной информации о жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе в электронной форме, что является следствием бездействия администрации муниципального образования Гулькевичский район в части неисполнения возложенной на нее обязанности по размещению в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru информации. Учитывая, что в настоящее время вся необходимая информация размещена администрацией муниципального образования Гулькевичский район на сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru, то требования прокурора в части обязания разместить необходимую информацию, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении возложенной обязанности по размещению сведений в информационной телекоммуникационной сети «Интернет», - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гулькевичский район (ИНН № ОГРН №) по невыполнению требований Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования Гулькевичский район», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 14.10.2014 №1835 с изменениями, внесенными постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 30.12.2021 №206, постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район от 17.05.2023 №585 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 14.10.2014 №1837 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Гулькевичский район «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Гулькевичский район».

В остальной части требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с 17.07.2023.

Судья

Гулькевичского районного суда А.В. Соколенко