№ 2-1641/2022
УИД 91RS0008-01-2022-001969-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2022 года г. Джанкой
Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Логвинко Е.А.
при секретаре Коренивской О.В., помощнике судьи Гострой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Джанкой гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, и обязаннее совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-ОПФР по РК о признании незаконным решения и обязаннее совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что с достижением пенсионного возраста ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении страховой пенсии отказано ввиду отсутствия требуемой величины специального стажа. Считает отказ в назначении пенсии незаконным. В период его трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ правоотношения регулировались Законом Украины «О пенсионном обеспечении». Согласно ст. 55 Закона Украины право на пенсию имели работники охраны здоровья независимо от возраста при наличии специального стажа не менее 25 лет, по утвержденному перечню, который определялся Кабинетом Министров Украины. В соответствии со ст. 60 Закона Украины работа в лепрозорных и противочумных заведениях здравоохранения (отделениях) из лечения лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных Спидом, в других инфекционных заведениях (отделениях) здравоохранения, в патолого-анатомических и реанимационных отделениях заведений здравоохранения, а также в психиатрических заведениях здравоохранения засчитывается к стажу работы в двойном размере. Согласно разъяснениям Министерства Охраны Здоровья Украины № 10.03-67/298 от 15.02.2006 в соответствии с приказом МОЗ Украины от 19.071995 № 133 «Об утверждении Перечня особо опасных, опасных инфекционных и паразитарных болезней человека и носителей возбудителей этих болезней» сифилис, гонорея, трихофития, микроспория, фавус относятся к опасным инфекционным болезням; короста и демодекоз - к группе: акарозы, паразитных болезней. Учитывая это работа медицинских работников в кожно-венерологических диспансерах, отделениях, кабинетах, палатах, которые работают с больными с вышеуказанными патологиями должны засчитываться в стаж их работы в двойном размере, как работа до ДД.ММ.ГГГГ, так и после этой даты. Поскольку он работал в должности врача дерматолога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> кожвендиспансере, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача дерматолога кожно-венерологического кабинета поликлиники, полагает, что имеет стаж в льготном исчислении <данные изъяты>. Просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-ОПФР по РК об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Признать за ним право на назначение досрочной пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача дерматолога <данные изъяты> кожвендиспансера (<данные изъяты> в календарном исчислении) на льготных условиях и в льготном исчислении в двойном размере – <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –врач дерматовенеролог кожно-венерологического кабинета поликлиники <данные изъяты> в календарном исчислении) на льготных условиях и в льготном исчислении в двойном размере – <данные изъяты>, а всего на льготных условиях и в льготном исчислении <данные изъяты>. Обязать ответчика назначить истцу пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать судебные расходы.
В судебное заседание истец не явился. Извещался надлежащим образом о дате и времени судебного слушания. Ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В силу части 1.1. статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
Частями 2-4 данной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Постановление № 516).
Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном этими же Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, к данным должностям относятся врачи-специалисты всех категорий (кроме врачей-статистов), работающих, в том числе, в кожно-венерологических диспансерах.
Как следует из Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (п. 11), документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ является гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Крым.
Согласно записи в трудовой книжке <данные изъяты> №, дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принят на работу в <данные изъяты> ЦРБ на должность врача дерматолога <данные изъяты> кожвендиспансера, ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с переводом на должность врача дерматовенеролога кожно-венерологического кабинета поликлиники, где работал до ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен врачом дерматовенерологом дерматовенерологического кабинета терапевтического отделения консультационно-диагностического отделения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, предполагая наличие необходимого стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обратился в Пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.
Решением ГУ-ОПФР по РК от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, ввиду отсутствия требуемой величины специального стажа.
Как следует из содержания оспариваемого решения спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача дерматолога <данные изъяты> кожвендиспансера и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача дерматолога кожно-венерологического кабинета поликлиники учтены ответчиком, в календарном исчислении. Согласно решению ответчика специальный стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>, при требуемом – 30 лет.
Истец такое исчисление стажа считает не законным, ссылаясь на то, что действующим ранее на территории Республики Крым законодательством Украины предусматривалось исчисление стажа работы по занимаемой им должности в двойном размере.
Разрешая требования истца в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача дерматолога Джанкойского кожвендиспансера, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача дерматовенеролога кожно-венерологического кабинета поликлиники на льготных условиях и в льготном исчислении в двойном размере, суд исходит из следующего.
Статьей 11 Федерального Конституционного закона № 6 -ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) установлено, что размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года. При изменении порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся этим категориям граждан и лиц до 21 февраля 2014 года в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия их предоставления не могут быть ухудшены. Размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме, приводятся в соответствие с размерами таких социальных выплат и гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в течение переходного периода. При изменении органами государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя в пределах своих полномочий порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся отдельным категориям граждан и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, до 21 февраля 2014 года в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, может предусматриваться необходимость предоставления таких льгот и осуществления таких выплат с учетом критерия нуждаемости. Указанные изменения принимаются органами государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализаций государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, до 1 января 2015 года.
Из вышеуказанного усматривается, что при изменении порядка и условий реализации льгот, представлявшихся гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанных гражданами Российской Федерации в соответствии с Законом № 6-ФКЗ, или приобретшим гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, до 21 февраля 2014 года, условия предоставления льгот не могут быть ухудшены.
Как следует из постановления Правительства РФ от 29.07.2002 № 555 (пункт 3), в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, чем настоящим, то применяются правила международного договора Российской Федерации.
На территории Республики Крым до 01.01.2015 действовало и применялось законодательство Украины.
В соответствии со ст. 60 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 № 1931-ХП, работа в инфекционных учреждениях (отделениях) охраны здоровья, засчитывается в стаж работы в двойном размере.
В таком же порядке, как следует из разъяснений Министерства Охраны Здоровья Украины № 10.03-67/298 от 15.02.2006 в соответствии с приказом МОЗ Украины от 19.071995 № 133 «Об утверждении Перечня особо опасных, опасных инфекционных и паразитарных болезней человека и носителей возбудителей этих болезней», засчитывается работа медицинских работников в кожно-венерологических диспансерах, отделениях, кабинетах, палатах.
Вместе с тем, согласно абзацу 3 статьи 7 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 № 1931-ХП пенсия по выслуге лет назначается при оставлении работы, которая дает право на эту пенсию.
Из материалов пенсионного дела усматривается, что ФИО1 в ГУ-ОПФР по РК с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обратился ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ФИО1 продолжает осуществлять трудовую деятельность в учреждении здравоохранения Республики Крым, с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет до ДД.ММ.ГГГГ не обращался.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 право на пенсию за выслугу лет в период своей трудовой деятельности в правовом поле Украины, не приобрел, работу не прекратил и не просил органы пенсионного обеспечения Украины о назначении пенсии за выслугу лет.
Таким образом, право на льготную пенсию, назначение которой было обусловлено наличием обстоятельств, предусмотренных украинским законодательством, истцом до ДД.ММ.ГГГГ не реализовано.
При таких обстоятельствах, когда вопрос о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии впервые возник в ДД.ММ.ГГГГ, в условиях действия российского пенсионного законодательства, которым предусмотрены и условия назначения пенсии и порядок ее назначения, и размер пенсии, правовых оснований для применения порядка исчисления специального (льготного) стажа, предусмотренного украинским законом, не имеется.
Частью 3 статьи 11 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено принципиальное положение, согласно которому размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года.
Таким образом, в приведенной норме речь идет о сохранении уже назначенных и выплачивавшихся по состоянию на 21 февраля 2014 года пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат.
В данном случае ФИО1 не являлся по состоянию на указанную выше юридически значимую дату получателем пенсии по украинскому закону.
Учитывая, отсутствие условий, предусмотренных пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» для назначения ФИО1 пенсии, оснований полагать, что его права нарушены ответчиком, у суда не имеется, в связи с чем, исковые требования являются преждевременными и в их удовлетворении необходимо отказать.
Касаемо иных периодов, не включенных ответчиком в подсчет стажа, суд считает необходимым отметить, что суд принимает решение в пределах заявленных истцом исковых требований. Требований о признании незаконными действий ответчика по не учету иных периодов истцом не заявлено.
Судебные расходы возмещению не подлежат в связи с отказом в иске.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -
решил:
В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, и обязаннее совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РК через Джанкойский районный суд РК в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен 01.12.2022 года.
Председательствующий Е.А. Логвинко