Решение по делу № 2А-917/2023 от 04.05.2023

дело №а-917/2023

УИД: 61RS0№-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года

Азовский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Яковлевой В.В.

при секретаре Чекалиной Т.П.,

с участием: представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрация <адрес> о признании незаконным решения администрации <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к <адрес> о признании незаконным решения администрации <адрес>.

Административный истец в обоснование иска указала, что решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконным бездействия администрации <адрес>, выражающиеся в неприятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила пользования и застройки или об отклонении с указанием причин, в установленные законом сроки.

Признан незаконным отказ администрации в удовлетворении обращения ФИО1 от <данные изъяты> об определении территориальной зоны для земельного участка, выраженный в письме от <данные изъяты> №

Суд обязал администрацию устранить нарушения прав истца путем рассмотрения поданного ФИО1 заявления.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда отДД.ММ.ГГГГ решение Азовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба <адрес> - без удовлетворения.

Между тем, письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № повторно отказано в удовлетворении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на пункт 6 ст. 79 ЗК РФ, согласно которого сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Административный истец полагала, что указанный ответ незаконный, поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: ДНТ «<данные изъяты>», <адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с видом разрешенного использования «для дачного хозяйства», то есть сенокосом, пастбищем, залежами, землями, занятыми многолетними насаждениями не является.

Отказом администрации <адрес> нарушены права истца на использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием в целях отдыха и строительства жилого жома.

На основании изложенного административный истец просила суд:

- признать незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать администрацию <адрес> принять решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения об изменении территориальной зоны для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с территориальной зоны «Зона сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) (СХ-1) на зону «СХ-3 – зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства».

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени судебного заседания.

Представитель административного истца, действующий на основании ордера ФИО5 в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконным бездействия администрации <адрес>, выражающиеся в неприятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила пользования и застройки или об отклонении с указанием причин, в установленные законом сроки.

Суд обязал администрацию устранить нарушения прав истца путем рассмотрения поданного ФИО1 заявления.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда отДД.ММ.ГГГГ решение <данные изъяты> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба <адрес> - без удовлетворения.

На основании указанного решения суда администрацией <адрес> рассмотрено повторно обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об изменении территориальной зоны для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с территориальной зоны «Зона сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) (СХ-1) на зону «СХ-3 – зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства».

<адрес> <данные изъяты> дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которого, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> располагается в территориальной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) (СХ-1), вне границ населенных пунктов. В связи с чем Комиссией принято решение о том, что включение участка в зону «СХ-3 - зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства» противоречит действующему земельному и градостроительному законодательству.

Статьей 3 ГрК РФ определено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из указанного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить этому Кодексу.

Градостроительным Кодексом РФ дано определение территориальному планированию, под которым понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексу ГрК РФ).

Под функциональным планированием законодателем понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1 ГрК РФ).

Как определено п. 6 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В силу ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются в том числе генеральные планы городских округов.

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

При этом согласно п. 2 ч. 4 ст. 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя, в том числе параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

При этом законодатель определил различный порядок подготовки, принятия, утверждения и опубликования Генерального плана поселений (ст. 23 - 25 ГрК РФ и Правил землепользования и застройки (ст. 31 - 32 ГрК РФ).

Порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки определен положениями ст. 33 ГрК РФ, в соответствии с ч. 1 которой, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Перечень оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки определен положениями ч. 2 ст. 33 ГрК РФ, к которым в частности отнесено - поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Такие предложения направляются физическими лицами в инициативном порядке в комиссию в соответствии с положениями ч. 3 ст. 33 ГрК РФ.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 комиссия не нашла оснований для внесения изменений в Правила землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения <адрес> в части изменения территориальной зоны для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ссылаясь на то, что участок располагается в территориальной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) (СХ-1), вне границ населенных пунктов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, выделяя возможные виды и состав территориальных зон, в их числе называет зоны сельскохозяйственного использования, в состав которых могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 9 статьи 35).

Согласно части 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории <данные изъяты> сельского поселения <адрес> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> с.п., ДНТ «<данные изъяты>», <адрес> №-а, входит в состав зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) (СХ-1). Испрашиваемый участок находится вне границ населенных пунктов и частично входит в зону публичного сервитута для размещения объектов ВЛ 10 кВ N 2008 ПС А-20 и 1 КТП.

Согласно выкопировки из Генерального плана <данные изъяты> сельского поселения, утвержденного решением <адрес> собрания депутатов шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> входит в состав зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) (СХ-1), вне границ населенных пунктов.

Из указанной выше выкопировки из Генерального плана, а также выкопировки из Генерального плана <данные изъяты> сельского поселения, утвержденного решением собрания депутатов третьего созыва <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № границы населенного пункта не изменялись.

Таким образом, территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, определенное Правилами землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения соответствует функциональному зонированию, установленному Генеральным планом <данные изъяты> сельского поселения.

Предлагаемые административным истцом изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с СХ-1 на СХ-3, приведет к несоответствию Правил землепользования и застройки в данной части функциональному зонированию, установленному Генеральным Планом, о чем справедливо указано в ответе администрации <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик, действуя в рамках своей компетенции, рассмотрев в установленном порядке и срок обращение С. и дав ему правовую оценку в силу предоставленных полномочий, вынес законное и обоснованное решение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявления удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрация <адрес> о признании незаконным решения администрации <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.