Дело № 2-6789/2022

УИД 23RS0040-01-2022-006795-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года город Краснодар Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Подгорновой Е.С.

при секретаре Цыганеш О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению ФИО1 к ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании права на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на основании Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с названным Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование требований указано, что решением №220000082368/178569/22 от 23.05.2022 истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с тем, что у ФИО1 отсутствует удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Считает решение незаконным, поскольку в период с 27.07.1987 по 14.06.1999 истец работал на Белорусском металлургическом заводе, а также ЧП «Шанс», которые находились в г. Жлобин Гомельской области Белорусской ССР. Согласно представленным в Пенсионный фонд справкам, истец со своей семьей проживал в том же городе в период с 05.05.19889 по 11.06.1999. Согласно справке №82 от 26.09.2014, выданной Жлобинским райисполкомом г. Жлобина Гомельской области, ФИО1 подвергался радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и согласно п. 3.1 перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденного постановлением Совета Министерства Республики Беларусь от 01.06.1992 №328, относился по уровню загрязнения радионуклидами и степени воздействия радиации на человека к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения почв цезием – 137 составляла от 1 до 5 Ки/кв. км либо стронцием – 90 – менее 0,5 Ки/кв. км, либо плутонием 238, 239, 240 – менее 0, 02, а среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения человека может превысить 1м3в. Проживающие на данной территории пользовались льготами согласно Закона Республики Беларусь. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.12.2004 №1623 г. Жлобин с 01.01.2005 исключен из перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения. Истцом в Пенсионный фонд были представлены трудовая книжка, справка с места жительства, подтверждающая факт его проживания в указанный период в населенном пункте, находящемся в зоне радиоактивного загрязнения, в связи с чем считает, что на него распространяется указанная выше льгота. В связи с принятым ответчиком решением об отказе в назначении досрочно страховой пенсии по старости, истец обратился в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении, просит удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ГУ-отделение ПФР по Краснодарскому краю по доверенности ФИО4 в судебном заседании против заявленных требований возражала, просила отказать в иске, представила письменный отзыв на исковое заявление, приобщенный к материалам дела.

Суд, с учетом сроков рассмотрения гражданских дел, в силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции Российской Федерации (часть 1) гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случаях, установленных Законом, но часть 2 ст. 39 указывает, что определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, относится к компетенции законодателя.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

Как установлено судом, 21.02.2022 ФИО1 обратился за назначением пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением №220000082368/178569/22 от 23.05.2022 истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с тем, что у ФИО1 отсутствует удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно статье 11 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом это часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с определенной плотностью радиоактивного загрязнения почвы и дозой облучения населения.

В соответствии со статьей 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, уменьшение возраста производится на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Приведенные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную (если гражданин проживал (работал) на загрязненной территории в период с 26.04.1986 по 30.04.1986) и дополнительную (которая исчисляется пропорционально периоду проживания (работы) на загрязненной территории), а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Действие Закона № 1244-1 распространяется на граждан, постоянно

проживающих (работающих) на территории Российской Федерации в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 11 названного Закона зона проживания со льготным социально-экономическим статусом - часть территории РФ за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км.

Круг лиц, имеющих право на льготы по уменьшению пенсионного возраста при установлении пенсии по старости, предусмотренной статьей 34 Закона № 1244- 1, определен в пункте 8 статьи 13 этого Закона. В соответствии с указанными нормами пенсия по старости назначается гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С 2007 года практика назначения пенсии по старости по нормам статей 33 и 34 была уточнена с учетом определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 403-0 для граждан, проживающих на территории РФ, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной. Указанным гражданам пенсия по старости устанавливается независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии

Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию РФ для постоянного проживания, меры социальной поддержки, предусмотренные Законом № 1244-1, гарантируются статьей 49 Закона № 1244-1 при условии предъявления российского удостоверения установленного образца

Период постоянного проживания в указанной зоне подтверждается справками установленного образца (ст.24 Закона № 1244-1).

Таким образом, законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства

Кроме того, указанные граждане не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1, поскольку проживали на загрязненной территории другого государства

Положения Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 403- О, на указанных граждан не могут распространяться, поскольку предметом рассмотрения данного определения явились жалобы граждан, проживающих с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС в населенных пунктах РФ, отнесенных к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, и статус которых в период проживания этих граждан был изменен Правительством РФ.

Поскольку международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация не заключала, то реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации указанные граждане могут в рамках действующего в РФ правового регулирования, установленного Законом № 1244-1.

В судебном заседании было установлено, что ответчиком была проведена оценка представленных истцом документов и 23.05.2022 вынесено решение об отказе в установлении пенсии по старости, предусмотренной ст.34 Закона №1244-1, ввиду отсутствия правоопределяющего документа (удостоверения).

Согласно п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, проживание в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Не могут быть приняты к зачету для установления пенсии в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 документы, выданные уполномоченными органами указанных государств, подтверждающие факт и период проживания на загрязненной территории. Выдача гражданам, проживавшим на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, удостоверений установленного образца законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Меры социальной поддержки определены в разделе III РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «Статус граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы». При этом отношения, связанные с пенсионным обеспечением. Урегулированы в рамках раздела IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы», который, соответственно, не распространяется на граждан, переселившихся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию РФ.

Соглашением от 13.03.1992 предусмотрено, что при отсутствии у гражданина, переселившегося из государства - участника Соглашения от 13.03.1992, права на установление пенсии в РФ и выплата пенсии осуществляется по прежнему месту жительства.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, в удовлетворении требований истца надлежит отказать.

Отказывая в удовлетворении иска, суд принимает также во внимание, что истец удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не получал, представленные справки о работе и месте проживания, в силу закона, не являются доказательством того, что ФИО1 подвергался воздействию радиации вследствие катастроф на Чернобольской АЭС. Кроме того, суду не предоставлен оригинал трудовой книжки.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании права на досрочное назначение пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий Е.С. Подгорнова

Мотивированный текст решения изготовлен 24.10.2022.