Дело № 2а-3458/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 марта 2023 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Монгуш Р.С., при секретаре Саая А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3458/2023 по административному исковому заявлению Сат А-С.В. к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов <адрес> по реализацию особо важных исполнительных производств ФИО1, начальнику отделения-старшему судебному приставу межрайонного отделения судебных приставов <адрес> по реализацию особо важных исполнительных производств ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об отмене постановления об исполнительском сборе,
установил :
Сат А-С.В. обратилась в суд к вышеуказанным административным ответчикам с административным иском об отмене постановления об исполнительском сборе, в обоснование указав, что в рамках исполнительного производства №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ через Госуслуги получила судебный приказ, выданный МОСП <адрес> по РОВИП ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, с предметом исполнения исполнительский сбор, с которым она не согласна, поскольку исполнительный лист по делу 2-265/22 был отозван взыскателем Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в связи с заключением мирового соглашения. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением, где указала свои пояснения, но постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 ей отказано, тем самым нарушены ее права. Просит признать незаконным и необоснованным постановление ФИО2 о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей.
Определением суда в качестве административного соответчика в порядке ст.41 КАС РФ привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП <адрес> по РОВИП ФИО1, а также в силу ст. 47 КАС в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
В судебном заседании административный истец Сат А-С.В. полностью поддержала исковые требования, просила отменить постановление об исполнительском сборе и освободить ее от уплаты исполнительского сбора в размере 5000 рублей.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП <адрес> по РОВИП ФИО1 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в связи с отсутствием правовых оснований.
Административный ответчик начальник отделения-старший судебный пристав межрайонного отделения судебных приставов <адрес> по реализацию особо важных исполнительных производств ФИО2, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, а также заинтересованное лицо Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва на судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще, в связи с чем, дело рассматривается без их участия.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения РФ" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 данного федерального закона, если иное не установлено этим федеральным законом.
Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного в соответствии с решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является истребование из незаконного владения ФИО4 земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105059:888, расположенного по адресу: <адрес>, в пользу взыскателя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
При этом должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его личный кабинет в Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ направлено Сат А-С.В. посредством системы электронного документооборота в личный кабинет ЕПГУ, которое ею прочтено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом страницы АИС ФССП России.
В рамках указанного выше исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП ФИО1 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера, с установлением нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, копия которого ДД.ММ.ГГГГ направлено должнику Сат А-С.В. в личный кабинет ЕПГУ, которое ею прочтено ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва в связи с поступлением заявления взыскателя об окончании исполнительного производства.
Постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава МОСП <адрес> по РОВИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО4, на основании исполнительного документа - постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей, копия которого в этот же день направлено Сат А-С.В. через систем электронного документооборота, которое ею прочтено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным скриншотом страницы АИС ФССП России.
ДД.ММ.ГГГГ Сат А-С.В. подано заявление о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отзывом исполнительного листа взыскателем Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, и отсутствием финансовых возможностей.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП <адрес> по РОВИП ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления Сат А-С.В. о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что судебный пристав-исполнитель не может самостоятельно прекратить исполнительное производство по взысканию исполнительского сбора, заявитель освобождается от взыскания исполнительского сбора путем обращения в суд с соответствующим исковым заявлением, приложив документы, подтверждающие о финансовых расходах.
Как видно из постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в мотивировочной части постановления судебный пристав-исполнитель указывает, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, а также подтверждающих выполнение должником всех возможных действий, направленных на исполнение решения суда, должником не представлено, которое явилось основанием для применения мер принудительного исполнения в виде обращения к взысканию доходов должника.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
По своей правовой природе исполнительский сбор относится к исполнительным действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований (пункт 13 части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ).
В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, содержится указание о том, что в силу требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).
Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.
Доводы истца о том, что исполнительный лист по делу 2-265/22, в рамках которого возбуждено исполнительное производство №-ИП отозван взыскателем Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в связи с заключением мирового соглашения, тем самым постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ нарушает ее права, что свидетельствует о незаконности постановления о взыскании исполнительского сбора, опровергаются представленными материалами исполнительного производства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявления взыскателя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва судом для исполнения решения суда по гражданскому делу № в МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по <адрес> направлен исполнительный лист серии ФС №, на основании которого судебным приставом-исполнителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, которое истцу Сат А-С.В. через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в день его вынесения, которое прочтено ею ДД.ММ.ГГГГ.
Установив отсутствие доказательств исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обоснованно вынес постановление о взыскании с должника Сат А-С.В. исполнительского сбора, копию которой она также получила ДД.ММ.ГГГГ, направленный ей через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, тем самым оснований для его признания незаконным, судом не усматривается.
Вместе с тем, согласно части 6 и части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).
Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский", исполнительский сбор по своей правовой сути представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Поскольку исполнительский сбор является санкцией за несвоевременное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, необходимость применения данной санкции обусловлена установлением ряда обстоятельств, а именно: причин, по которым не исполнен исполнительный документ, уважительность этих причин и объективной возможности исполнения решения суда должником в установленные сроки. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Судом установлено, что должником были приняты меры к исполнению требований исполнительного документа в установленные сроки, в связи с чем, суд полагает, что виновных действий по неисполнению судебного решения административным истцом не допускалось.
С учетом вышеизложенного, исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств и представленных документов, имеются основания для освобождения Сат А-С.В. от уплаты исполнительского сбора в размере 5000 рублей, поскольку установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец заключила с взыскателем Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва мировое соглашение, из которого следует, что должник обязуется оплатить стоимость земельного участка в соответствии с отчетом об оценке ежемесячно равными долями, о чем сторонами исполнительного производства составлен график платежей, тем самым истец фактически исполнила решение суда, при этом требование, содержащееся в исполнительном документе, не могло быть исполнено ею в полном объеме по уважительным причинам, то есть виновных действий по неисполнению исполнительного документа должником не допускалось, в связи с чем, требования истца подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление ФИО4 к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов <адрес> по реализацию особо важных исполнительных производств ФИО1, начальнику отделения-старшему судебному приставу межрайонного отделения судебных приставов <адрес> по реализацию особо важных исполнительных производств ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об отмене постановления об исполнительском сборе, удовлетворить частично.
Освободить ФИО4 от уплаты исполнительского сбора в размере 5000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов <адрес> по реализацию особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).
Судья Р.С. Монгуш