11RS0001-01-2023-000816-54 дело №2а-3174/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Саенко О.Л.,
при секретаре Крыжевской А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 27 февраля 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 УФСИН России по Республике Коми, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о взыскании 720 000 рублей компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В обоснование требований указал, что в период с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, где отсутствовало горячее водоснабжение, в камерах и прогулочном дворике не соблюдалась норма площади на одного человека, в камерах отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция и дверь в уборную; при размещении по камерам не соблюдалось разделение по статьям и тяжести обвинения, не выдавались предметы личной гигиены и предметы для уборки (щетки, совки, ведра и тазы для мытья полов), спальные места в некоторых камерах не были разделены. Кроме того, он не переводился в камеру к некурящим и, будучи в статусе осужденного, не обеспечивался помывкой 2 раза в неделю.
Административный истец извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административных ответчиков иск не признал.
Заслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) и статьи 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
В силу статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в редакции от 22 августа 2004 года) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона. Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
Исходя из положений части 1 статьи 74 и части 1 статьи 99 УИК РФ касаемо осужденных, в отношении которых приговор вступил в законную силу, следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений, соответственно, норма жилой площади в расчете на одно такое лицо не может быть менее двух квадратных метров.
Установлено, что административный истец ФИО1 с ** ** ** по ** ** ** содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, после чего был этапирован для отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ... по приговору ... от ** ** **, вступившему в законную силу ** ** **. В этой связи с ** ** ** по отношению к истцу следственный изолятор являлся исправительным учреждением.
В период содержания в СИЗО, размещался в камерах №...
Из объяснений представителя административных ответчиков следует, что сроки хранения документов (книг количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе) составляют 5 лет и в настоящее время уничтожены, в связи с чем, представить информацию о том, соблюдалась ли норма площади на одного человека (в камерах и прогулочных двориках), соблюдались ли требования статьи 33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых» о раздельном содержании лиц в период содержания истца в камерах СИЗО-1, а также выдавались ли в положенном количестве средства личной гигиены, не представляется возможным. Отсутствие в камерах принудительной вентиляции не лишало права административного истца на проветривание путем открытия окна. Положения о периодичности помывки осужденных 2 раза в неделю введены в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений с 2016 года. В Правилах 2005 года, действовавших в период содержания истца в СИЗО-1 содержались нормы о периодичности помывки 1 раз в неделю.
Статья 227.1 КАС РФ, введенная в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривает, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству в целях оценки условий содержания административного истца в следственном изоляторе суд истребовал в прокуратуре сведения о наличии надзорных производств по жалобам на ненадлежащие условия содержания лиц, находившихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** **.
В ответах на запрос суда Прокуратура Республики Коми сообщила, что предоставление запрашиваемых сведений не возможно ввиду истечения 5 летнего срока хранения обращений. Сыктывкарская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях указала, что в период с ** ** ** по ** ** ** прокурорский надзор за соблюдением законов в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми не осуществляла.
Таким образом, по настоящему делу суд, несмотря на предпринятые меры, объективно лишен возможности проверить доводы административного иска в части нарушения условий содержания административного истца, выразившихся несоблюдении нормы площади на одного человека, несоблюдении норм закона о раздельном содержании лиц, невыдаче средств личной гигиены и бытового обеспечения в период с ** ** ** по ** ** **, ввиду отсутствия документов, подтверждающих данные обстоятельства.
Административным истцом доказательств в подтверждение своих доводов также не представлено.
При этом сам административный истец, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течение столь длительного срока (...), способствовал созданию ситуации невозможности представления приведенных выше документов в качестве доказательств по делу.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обращение в суд с иском по истечении значительного промежутка времени после событий, которые, по мнению административного истца, имели место, начиная с ** ** **, свидетельствует о злоупотреблении им процессуальными правами, поскольку административные ответчики лишены объективной возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений.
Рассматривая доводы административного истца об отсутствии горячего водоснабжения в период его содержания в СИЗО-1, суд приходит к следующему.
Из представленного в дело кадастрового паспорта здания «режимного корпуса» следует, что общая площадь помещений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми составляет 4 205,6 кв.м., при этом основные строения 1 и 2 этажа 2164,9 кв.м, основное строения 3 этажа 1089,0 кв.м. Здание 1979 года постройки, имеет: водоснабжение, канализацию, горячее водоснабжение, ванны, душ, электроснабжение.
Проектирование и строительство здания основывалось на Указаниях по проектированию и строительству следственных изоляторов Министерства внутренних дел СССР, утвержденных приказом МВД СССР от 21 января 1971 года N 040, Указаниях по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР (ВСН 10-73/МВД СССР).
Нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России), утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №..., были предусмотрены требования о подводке горячей воды к умывальникам, в том числе в камерах следственных изоляторов.
Аналогичные требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от ** ** ** №..., признанной утратившей силу Приказом Минюста России от ** ** ** №....
В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений, в том числе следственных изоляторов, горячим водоснабжением с ** ** ** является обязательным.
По делу установлено, и представителем административных ответчиков не оспаривается, что горячее водоснабжение в камерах, где размещался административный истец в период с ** ** ** по ** ** ** - отсутствовало.
Доказательств обеспечения истца горячей водой (за исключением помывочных дней), принятия дополнительных компенсационных мер, ответчиками не представлено.
Таким образом, в период содержания истца в следственном изоляторе на протяжении ... администрация ФКУ СИЗО-1 не обеспечила горячее водоснабжение в камерах, допустив незаконное бездействие.
Указанное свидетельствует о нарушении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми условий содержания лишенных свободы лиц, и являются основанием для присуждения административному истцу компенсации за счет казны Российской Федерации компенсации в соответствии со статьей 12.1 УИК РФ и статьей 227.1 КАС РФ.
В силу части 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России (подпункт 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314).
Определяя размер компенсации, суд исходит из объема нарушенных прав, фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и, принимая во внимание, что выявленное бездействие не привело к каким-либо негативным последствиям для административного истца, считает необходимым присудить последнему компенсацию в размере 7000 рублей.
Указанная сумма компенсации подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации.
Оснований для взыскания компенсации с УФСИН России по Республике Коми и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 7000 рублей.
Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на счет ФИО1 по следующим реквизитам:
...
...
...
...
...
...
...
...
В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 УФСИН России по Республике Коми и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания – отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.
Председательствующий О.Л. Саенко