№ 2а-526/2023

УИД 10RS0008-01-2023-000955-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2023 года г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,

при секретаре Кудашкиной К.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Федерального казенного лечебно – профилактического учреждения «Республиканская больница №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» ФИО2,

представителя административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний, заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному лечебно – профилактическому учреждению «Республиканская больница №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия», Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий (бездействия) незаконными и взыскании денежных средств за ненадлежащие условия содержания,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному лечебно – профилактическому учреждению «Республиканская больница № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» (далее - ФКЛПУ РБ-2) по тем основаниям, что в период с 20.07.2019 по сентябрь 2019 и с 01.12.2020 по 15.01.2021 содержался в названном учреждении в ненадлежащих условиях, поскольку в палатах, в которых он находился, отсутствовало горячее водоснабжение либо обеспечивалось бойлерами, которые включались на незначительный период времени, в течение которого административный истец не успевал совершить необходимые гигиенические процедуры, что нарушило его право на охрану здоровья. Палаты были переполнены, норма площади на одного осужденного не соблюдалась. Кроме того, в течении обоих периодов нахождения в ФКЛПУ РБ-2 его переводили из палаты, расположенной в хирургическом и терапевтическом отделениях соответственно, в корпус ЛИЗО (закрытый корпус, камерный режим), где в одном из случаев он был помещен в одиночную камеру, несмотря на то, что он к числу лиц, подлежащих изолированному содержанию от других категорий осужденных, не относится. Указанные нарушения причинили административному истцу существенные моральные и нравственные страдания. В данной связи просил признать действия (бездействие) административного ответчика незаконными, взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 50 000 руб.

С учетом характера спорного правоотношения судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия (далее – УФСИН России по Республике Карелия).

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям, просил их удовлетворить. Пояснил, что в период нахождения в ФКЛПУ РБ-2 с жалобами к руководству учреждения, органы прокуратуры, иные организации на условия своего содержания не обращался по просьбам сотрудников исправительного учреждения, а также потому, что полагал, что его письменные обращения будут уничтожены.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКЛПУ РБ-2 ФИО2 заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в представленных в материалы дела возражениях, в которых приведены сведения о периоде содержания ФИО1 в ФКЛПУ РБ-2, условиях его размещения, в том числе площади палат и их оснащении мебелью, указано на отсутствие нарушений условий содержания административного истца со стороны учреждения, а также пропуск административным истцом срока обращения в суд. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Дополнительно пояснила, что меры дисциплинарного взыскания к ФИО1 в период его нахождения в учреждении не применялись, перевод в палату лечебного изолятора дисциплинарным наказанием не является.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, аналогичным приведенным административным ответчиком ФКЛПУ РБ-2, просила учесть, что горячее водоснабжение отсутствовало лишь в палатах лечебного изолятора, без горячего водоснабжения административный истец находился краткосрочно, осужденные, находящиеся в лечебном изоляторе обеспечивались кипятком, а также помывкой в банно-прачечном корпусе учреждения.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, приняв во внимание показания допрошенного судом свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Как установлено судом, ФИО1 в период с 21.07.2019 по 02.09.2019 и с 26.12.2020 по 21.01.2021 содержался в ФКЛПУ РБ-2.

С 21.07.2019 по 28.08.2019 ФИО1 был размещен в палате №2 отделения «хирургия», с 28.08.2019 по 02.09.2019 - в палате №4 лечебного изолятора амбулаторного отделения, с 26.12.2020 по 14.01.2021 - в палате №2 отделения «терапия», с 14.01.2021 по 21.01.2021 - в палате №5 лечебного изолятора амбулаторного отделения.

Площадь палаты №2 отделения «хирургия» составляет 53,3 кв.м., по состоянию на спорный период и по настоящее время оснащена мебелью из расчета на 8 осужденных.

Площадь палаты №4 лечебного изолятора составляет 17,5 кв.м., по состоянию на спорный период и по настоящее время оснащена мебелью из расчета на 4 осужденных, в спорный период помимо ФИО1 в ней было размещено 2 осужденных.

Площадь палаты №2 отделения «терапия» составляет 45,5 кв.м., по состоянию на спорный период и по настоящее время оснащена мебелью из расчета на 7 осужденных.

Площадь палаты №5 лечебного изолятора составляет 13 кв.м., по состоянию на спорный период и по настоящее время оснащена мебелью из расчета на 2 осужденных, в спорный период ФИО1 был размещен в ней один.

Таким образом, норма площади на одного осужденного в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы (не менее 5 кв.м.), предусмотренная статьей 99 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации, при содержании административного истца в ФКЛПУ РБ-2 соблюдалась.

Доводы административного истца ФИО1 относительно нарушения его прав помещением в период с 28.08.2019 по 02.09.2019 и с 14.01.2021 по 21.01.2021 в палату лечебного изолятора суд расценивает как несостоятельные.

Согласно пунктам «в» и «г» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток и перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев.

Меры дисциплинарного воздействия к ФИО1 в виде помещения в штрафной изолятор, помещение камерного типа не применялись. Размещение в палате лечебного изолятора амбулаторного отделения мерой дисциплинарного воздействия не является.

Как сообщил суду свидетель О.М.А. старший оперуполномоченный оперативного отдела ФКЛПУ РБ-2, он работает в названном учреждении около 11 лет, в его должностные обязанности входит обход помещений ФКЛПУ РБ-2, прием осужденных. ФИО1 помнит смутно, перед судебным заседанием просмотрел документы на него. Жалоб от ФИО1 на условия содержания, действия сотрудников учреждения, в том числе связанных с условиями содержания, недостаточностью предоставленного времени для осуществления гигиенических процедур, уничтожение почтовых отправлений, не было. Перевод осужденных из одной палаты в другую после их распределения лечащим врачом в отделение может производится по личной просьбе осужденного, в том числе во избежание конфликтов между осужденными, иным мотивам личного характера, при наличии в палатах свободных мест, жесткого закрепления по палатам на период лечения нет. К осужденному ФИО1 меры дисциплинарного воздействия не применялись, помещение его в палату лечебного изолятора взысканием не является. Перевод ФИО1 в одну из палат лечебного изолятора, скорее всего, был обусловлен просьбой самого ФИО1, поскольку ситуаций, связанных с конфликтами между осужденными в указанные в административном иске ФИО1 периоды он не помнит. Одиночное размещение ФИО1 в палате №5 лечебного изолятора, рассчитанной на двух человек, в январе 2021 года было обусловлено лишь отсутствием достаточного количества осужденных, проходящих лечение и обследование.

Показания свидетеля являются последовательными и непротиворечивыми, оснований не доверять им или ставить их под сомнение у суда не имеется.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому только существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

Не умаляя крайне серьезного воздействия одиночного заключения на психическое и физическое здоровье, а также социальную устойчивость тех, к кому оно применяется, суд приходит к выводу о том, что само по себе одиночное размещение ФИО1 в двухместной палате №5 лечебного изолятора ФКЛПУ РБ-2 в период с 14.01.2021 по 21.01.2021 нарушением условий его содержания, требующим присуждения денежной компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является.

Кроме того, судом установлено, административными ответчиками не оспаривается, что в палатах лечебного изолятора ФКЛПУ РБ-2 до мая 2022 года отсутствовало горячее водоснабжение.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с действовавшей ранее Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 №130-дсп, здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (пункт 20.1).

Согласно пункту 20.5 указанной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В силу действовавших в оспариваемый период пунктов 22 и 111 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №640, Министерства юстиции Российской Федерации №190 от 17.10.2005, функциональные подразделения медицинской части обеспечиваются маркированным медицинским и санитарно-хозяйственным имуществом, помещения, в которых они расположены, должны иметь отопление, горячее и холодное водоснабжение.

Все функциональные подразделения больницы обеспечиваются маркированным медицинским и санитарно-хозяйственным имуществом, должны иметь отопление, горячее и холодное водоснабжение.

Наличие горячего водоснабжения в палатах лечебного учреждения непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения - заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ФКЛПУ РБ-2.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий, к которым относятся здания лечебных корпусов ФКЛПУ РБ-2, в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

Отсутствие горячего водоснабжения повлекло нарушение прав административного истца на поддержание гигиены и удовлетворение своих естественных потребностей, а потому является существенным.

Наличие в распорядке дня ФКЛПУ РБ-2 времени, в течение которого содержащимся в учреждении лицам по запросу предоставляется горячая вода, равно как и наличие возможности пользоваться водонагревательными приборами не могут рассматриваться как полностью восполняющие нарушение прав административного истца, однако подлежат учету при определении размера компенсации.

При определении размера денежной компенсации в связи с установлением перечисленных ненадлежащих условий содержания, суд исходит из того, что допущенное ФКЛПУ РБ-2 бездействие не привело к наступлению для административного истца стойких негативных последствий, учитывает фактические обстоятельства дела, характер и степень причиненных административному истцу нравственных страданий, его индивидуальные особенности, краткосрочность пребывания административного истца в условиях, не отвечающих требованиям законодательства (14 дней), меры, принятые исправительным учреждением для минимизации негативных последствий из-за отсутствия горячего водоснабжения в палатах, в которых был размещен ФИО1 в спорный период.

Руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд определяет компенсацию за нарушение условий содержания административного истца ФИО1 в период нахождения его в ФКЛПУ РБ-2 в размере 2 000 руб.

В остальной части административного иска надлежит отказать.

Доводы административных ответчиков и заинтересованного лица о пропуске административным истцом срока обращения в суд являются несостоятельными, поскольку Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указал, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (пункт 12).

За компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Учитывая изложенное, принимая во внимание нахождение ФИО1 в местах лишения свободы, срок на обращение в суд с настоящими требованиями следует признать соблюденным.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, компенсация за ненадлежащие условия содержания ФИО1 подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», в тех случаях, когда решение подлежит немедленному исполнению, в решении необходимо сделать соответствующее указание.

В силу положения части 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным действия (бездействие) Федерального казенного лечебно – профилактического учреждения «Республиканская больница № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия», по необеспечению надлежащих условий содержания ФИО1, допущенные в период с 21.07.2019 по 02.09.2019 и с 26.12.2020 по 21.01.2021, выразившееся в необеспечении горячим водоснабжением.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 2 000 руб.

В остальной части административного иска отказать.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2023 года