Дело № 3а-28/2022

УИД 57OS0000-01-2022-000039-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при секретаре Трухановой А.И.

с участием прокурора Талибуллина Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Орловскому областному Совету народных депутатов и Орловскому окружному Совету народных депутатов о признании недействующими отдельных положений Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Орловской области, входящих в состав Орловского района Орловской области, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Орловской области с наделением его статусом муниципального округа» и решения Орловского окружного Совета народных депутатов от 17 января 2022 года № 80-МПА «О ликвидации»,

установил:

4 мая 2021 года Губернатором Орловской области подписан Закон Орловской области № 2596-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Орловской области, входящих в состав Орловского района Орловской области, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Орловской области с наделением его статусом муниципального округа» (далее – Закон Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ).

Данным законом, принятым по инициативе органов местного самоуправления Орловского района Орловской области, городского и сельских поселений, преобразованы входившие в состав Орловского района Орловской области Большекуликовское сельское поселение, Голохвастовское сельское поселение, Жиляевское сельское поселение, Лавровское сельское поселение, Лошаковское сельское поселение, Масловское сельское поселение, Моховицкое сельское поселение, Неполодское сельское поселение, Образцовское сельское поселение, Пахомовское сельское поселение, Платоновское сельское поселение, Сабуровское сельское поселение, Спасское сельское поселение, Станово-Колодезьское сельское поселение, Становское сельское поселение, Троицкое сельское поселение и городское поселение Знаменка Орловского района Орловской области путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование – Орловский муниципальный округ Орловской области.

В целях реализации Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ Орловским окружным Советом народных депутатов 17 января 2022 года принято решение № 80-МПА «О ликвидации» (далее – решение № 80-МПА «О ликвидации»), которым ликвидированы органы местного самоуправления преобразованных муниципальных образований, в том числе администрация Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просили признать недействующими Закон Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ в части преобразования Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, а также решение № 80-МПА «О ликвидации» в части ликвидации администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области.

В обоснование заявленных требований указали, что оспариваемыми нормативными правовыми актами преобразовано Неполодское сельское поселение Орловского района Орловской области, в связи с чем ликвидирована его администрация.

Административные истцы полагают, что при преобразовании указанного муниципального образования не учтено их мнение как жителей данного сельского поселения, чем нарушены требования части 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), а также пункта 4 статьи 9 Устава Неполодского сельского поселения.

Кроме этого, связывают нарушение своих прав с тем, что в результате ликвидации администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области они утратили возможность заверения доверенностей в данном органе местного самоуправления. Помимо этого, ФИО1 была уволена из администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области в связи с ее ликвидацией.

Указывают, что ликвидация администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области противоречит требованиям статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой ликвидация юридического лица предполагает прекращение прав и обязанностей юридического лица без их перехода к иному участнику гражданского оборота. Вместе с тем, права и обязанности названной администрации перешли к администрации Орловского муниципального округа Орловской области.

Считают, что в противоречии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в Законе Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ город Орел предусмотрен в качестве административного центра вновь созданного муниципального образования, а также в противоречии с требованиями указанного федерального закона в областном законе закреплено положение о том, что первый глава Орловского муниципального округа избирается Советом народных депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию Орловского муниципального округа.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соистца вступил ФИО5, поддержавший заявленные требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4 по указанным ими основаниям.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Орловский областной Совет народных депутатов и Орловский окружной Совет народных депутатов, в качестве заинтересованного лица – администрация Орловского муниципального округа Орловской области.

Административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5, извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд не явились. Административный истец ФИО2, представляющий также по доверенностям интересы административных истцов ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5, в судебном заседании поддержал заявленные уточненные административные исковые требования.

Представитель Орловского областного Совета народных депутатов по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, сославшись на то, что Закон Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ принят в рамках установленной правотворческой процедуры и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Указал, что вопреки доводам административных истцов при принятии данного Закона учтено мнение населения преобразованных муниципальных образований, выраженное соответствующими представительными органами местного самоуправления, как это предусмотрено частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Представитель Орловского окружного Совета народных депутатов по доверенности ФИО7 в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что решение № 80-МПА «О ликвидации» принято правомочным представительным органом местного самоуправления в рамках установленной правотворческой процедуры.

Отметила, что преобразование муниципальных образований, входивших в состав Орловского района Орловской области произведено в соответствии с требованиями закона, на основании решений представительных органов местного самоуправления преобразованных муниципальных образований, по результатам проведенных публичных слушаний.

Доводы административных истцов о неправомерной ликвидации администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области считала необоснованными. В связи с этим просила учесть, что действующее федеральное законодательство использует понятие «преобразование» лишь применительно к муниципальным образованиям, но не к преобразуемым органам местного самоуправления. Указала, что поскольку законодательство о некоммерческих организациях не предусматривает возможности реорганизации органов местного самоуправления как муниципальных казенных учреждений, то они в случае преобразования муниципальных образований подлежат ликвидации.

Представитель администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности ФИО8 также просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Просил учесть, что преобразование муниципальных образований, входивших в состав Орловского района Орловской области, произведено в соответствии с требованиями закона на основе мнения населениях этих муниципальных образований, выраженного представительными органами местного самоуправления.

Считал необоснованным довод административных истцов о неправомерной ликвидации администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, поскольку утрата муниципальным районом, а также поселениями, входившими в его состав, статуса муниципальных образований влечет прекращение полномочий органов местного самоуправления данных муниципальных образований, в том числе и местных администраций.

Сослался на то, что административные истцы не лишены возможности заверения доверенностей в администрации Орловского муниципального округа.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив оспариваемые положения Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ и решения № 80-МПА «О ликвидации» на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Талибуллина Р.Г., полагавшего заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу частей 1 и 2 статьи 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

В силу статьи 2 данного Федерального закона под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Под сельским поселением – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Под муниципальным районом понимается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Под муниципальным округом – несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного данным Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Преобразование муниципальных образований представляет собой, в том числе, объединение муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с названным выше Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования (части 1, 2 и 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 3 статьи 24 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вопросы о преобразовании муниципального образования должны выноситься на публичные слушания.

В соответствии с частью 1.1 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ наделение муниципальных образований статусом муниципального округа осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 5, статьи 49, частей 1, 2 статьи 50, пункта 3 статьи 53 Устава (Основного Закона) Орловской области законодательная (представительная) власть в Орловской области осуществляется Орловским областным Советом народных депутатов, к полномочиям которого отнесено законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий области, а также установление административно-территориального устройства области и порядок его изменения. Орловский областной Совет народных депутатов является постоянно действующим органом государственной власти области, состоит из 50 депутатов и вправе осуществлять свои полномочия, если в его состав избрано не менее двух третей от общего числа депутатов.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции по состоянию на 4 мая 2021 года) проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из частей 3, 4 статьи 63 Устава (Основного Закона) Орловской области следует, что законы области в течение семи дней со дня принятия областным Советом народных депутатов направляются указанным органом для подписания и обнародования Губернатору области. Губернатор области обнародует Устав (Основной Закон) Орловской области, подписывает и обнародует закон Орловской области либо отклоняет закон области в течение четырнадцати дней с момента поступления указанного закона. Обнародование Устава (Основного Закона) Орловской области, закона Орловской области осуществляется Губернатором области путем их официального опубликования в соответствии с законом области.

В судебном заседании установлено, что представительными органами поселений Орловского района Орловской области приняты решения об инициировании преобразования муниципальных образований, входящих в состав Орловского района Орловской области, путем объединения всех поселений, входящих в состав Орловского района Орловской области, в образуемый муниципальный округ.

На основании данных решений представительных органов поселений решением Орловского районного Совета народных депутатов от 27 июня 2019 года № 34/415-РС, опубликованным 4 июля 2019 года в Орловской районной газете, назначены публичные слушания по вопросу преобразования Орловского района Орловской области.

Протоколом и итоговым документом публичных слушаний от 16 июля 2019 года, опубликованным 19 июля 2019 года в Орловской районной газете, установлено, что за решение о преобразовании Орловского района Орловской области и объединении всех поселений, входящих в состав Орловского района Орловской области, путем объединения всех поселений, входящих в состав Орловского района Орловской области, в образуемый муниципальный округ, проголосовало 105 человек, против – 0, воздержалось – 0.

В связи с этим Орловским районным Советом народных депутатов принято решение от 27 августа 2019 года № 36/439-РС о согласии на преобразование Орловского района и объединения всех поселений, входящих в состав Орловского района Орловской области, влекущее за собой наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа, опубликованное 29 августа 2019 года в Орловской районной газете.

Аналогичные решения приняты по результатам публичных слушаний и представительными органами поселений Орловского района Орловской области (решения Знаменского поселкового Совета народных депутатов от 4 июля 2019 года № 142-ПС, Большекуликовского сельского Совета народных депутатов от 1 июля 2019 года № 28/136-СС, Голохвастовского сельского Совета народных депутатов от 9 июля 2019 года № 59/144-СС, Жиляевского сельского Совета народных депутатов от 2 июля 2019 года № 21/159-СС, Лавровского сельского Совета народных депутатов от 9 июля 2019 года № 29/140-СС, Лошаковского сельского Совета народных депутатов от 3 июля 2019 года № 32/138-СС, Масловского сельского Совета народных депутатов от 5 июля 2019 года № 22/94-СС, Моховицкого сельского Совета народных депутатов от 2 июля 2019 года № 29/112-СС, Неполодского сельского Совета народных депутатов от 1 августа 2019 года № 9/1-СС, Образцовского сельского Совета народных депутатов от 3 июля 2019 года № 24/163-СС, Пахомовского сельского Совета народных депутатов от 3 июля 2019 года № 30/125-СС, Платоновского сельского Совета народных депутатов от 19 июля 2019 года № 35/367-СС, Сабуровского сельского Совета народных депутатов от 4 июля 2019 года № 28/131-СС, Спасского сельского Совета народных депутатов от 2 июля 2019 года № 26/104-СС, Становского сельского Совета народных депутатов от 1 июля 2019 года № 62/124-СС, Станово-Колодезьского сельского Совета народных депутатов от 1 июля 2019 года № 31/130-СС, Троицкого сельского Совета народных депутатов от 3 июля 2019 года № 22/114-СС).

На основании указанных решений представительных органов местного самоуправления Губернатором Орловской области в Орловский областной Совет народных депутатов внесен проект закона Орловской области «О преобразовании муниципальных образований Орловской области, входящих в состав Орловского района Орловской области, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Орловской области с наделением его статусом муниципального округа».

Данный законопроект рассмотрен в двух чтениях 2 марта и 30 апреля 2021 года, принят большинством голосов на 59 заседании Орловского областного Совета народных депутатов («за» - 33 депутата, «против» - 5 депутата, «воздержалось» - 0), о чем председателем Орловского областного Совета народных депутатов принято постановление от 30 апреля 2021 года № 59/1609-ОС.

4 мая 2021 года принятый Закон подписан Губернатором Орловской области и 5 мая 2021 года опубликован в официальном печатном источнике опубликования нормативных правовых актов области – газете «Орловская правда» и в официальном электронном источнике опубликования нормативных правовых актов Орловской области – Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Также установлено, что согласно статье 3 Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ представительным органом Орловского муниципального округа Орловской области первого созыва является Орловский окружной Совет народных депутатов численностью 24 депутата.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ в период со дня формирования и до 31 декабря 2022 года Орловским окружным Советом народных депутатов первого созыва принимаются муниципальные правовые акты по вопросам формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Из статьи 52 Устава Орловского муниципального округа Орловской области следует, что решения Орловского окружного Совета народных депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов окружного Совета народных депутатов, затем направляется Главе округа для подписания и опубликования в течение 10 дней с даты принятия.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальный округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение семи рабочих дней с момента их подписания и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование муниципальных правовых актов округа или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, осуществляется в газете «Муниципальный вестник». Обнародование муниципального правового акта осуществляется путем размещения указанного акта на информационных стендах, досках объявлений в организациях и учреждениях, расположенных на территории округа (часть 4 статьи 57 Устава Орловского муниципального округа Орловской области).

Одновременно с опубликованием (обнародованием) текст муниципальных правовых актов размещается на официальном Интернет-сайте округа www.orlr.ru (часть 5 статьи 57 Устава Орловского муниципального округа Орловской области).

Установлено, что решение № 80-МПА «О ликвидации» принято на 9 заседании Орловского окружного Совета народных депутатов большинством голосов («за» - 18 депутатов, «против» - 0, «воздержалось» - 0), подписано председателем Орловского окружного Совета народных депутатов и Главой Орловского муниципального округа.

Из объяснений представителей Орловского окружного Совета народных депутатов и администрации Орловского муниципального округа в судебном заседании следует, что решение № 80-МПА «О ликвидации» официально не опубликовывалось, но было обнародовано.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен председатель Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО24, который подтвердил, что текст решения № 80-МПА «О ликвидации» в день его принятия был размещен на информационном стенде администрации муниципального округа.

Кроме этого, решение № 80-МПА «О ликвидации» размещено на официальном Интернет-сайте округа www.orlr.ru.

С учетом изложенного и принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленную в постановлении от 27 мая 2021 года № 23-П, суд приходит к выводу, что решение № 80-МПА «О ликвидации» обнародовано в порядке, установленном Уставом Орловского муниципального округа Орловской области, в связи с чем населению данного публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают данный акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием.

Исходя из этого, Закон Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ и решение № 80-МПА «О ликвидации» приняты правомочными органами в рамках установленной правотворческой процедуры, надлежащим образом введены в действие.

Доводы административных истцов о том, что в Законе Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ неопределенным образом закреплен перечень субъектов, инициировавших преобразование муниципальных образований Орловского района Орловской области, подлежит отклонению.

Из части 1 статьи 1 данного Закона следует, что преобразование муниципальных образований осуществлено по инициативе органов местного самоуправления Орловского района Орловской области, городского и сельских поселений, входящих в состав Орловского района Орловской области.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ объединение всех поселений, входящих в состав Орловского района Орловской области, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Орловского района Орловской области на основе результатов публичных слушаний.

Из приведенных норм недвусмысленно следует, что преобразование муниципальных образований инициировано представительными органами соответствующих поселений и Орловского района Орловской области, что не противоречит части 2 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Вопреки позиции административных истцов, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ не требует указания в законах субъектов Российской Федерации о преобразовании муниципальных образований конкретных решений органов местного самоуправления, инициировавших преобразование.

Доводы административных истцов о нарушении порядка учета волеизъявления населения Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области при преобразовании муниципальных образований Орловского района Орловской области также являются несостоятельными.

Из приведенных выше норм статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Как установлено судом, данное требование федерального закона при преобразовании муниципальных образований Орловского района Орловской области выполнено, что подтверждается решениями представительных органов преобразованных муниципальных образований, выразивших волю населения этих муниципальных образований на основании проведенных публичных слушаний.

В частности, применительно к Неполодскому сельскому поселению Орловского района Орловской области установлено, что помимо решения от 31 мая 2019 года № 6/3-СС «Об инициировании преобразования муниципальных образований, входящих в состав Орловского района Орловской области, путем объединения всех поселений, входящих в состав Орловского района Орловской области» Неполодским сельским Советом народных депутатов 1 июля 2019 года принято решение № 6/4-СС о назначении публичных слушаний для рассмотрения вопроса о преобразовании Неполодского сельского поселения, обнародованное путем размещения текста этого решения на информационном стенде администрации сельского поселения, что подтвердил допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО23

10 июля 2019 года публичные слушания были проведены, о чем составлен протокол публичных слушаний и итоговый документ публичных слушаний от этой же даты, согласно которым из 46 человек, присутствовавших на публичных слушаниях, за преобразование муниципального образования проголосовало 44 человека, против – 1, воздержался – 1. Итоговый документ публичных слушаний опубликован 19 июля 2019 года в Орловской районной газете «Наша жизнь».

При этом, как следует из листа регистрации участников публичных слушаний, в них приняла участие в том числе административный истец ФИО1

По итогам проведения публичных слушаний Неполодским сельским Советом народных депутатов принято решение от 1 августа 2019 года № 9/1-СС «О преобразовании Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области путем объединения всех поселений, входящих в состав Орловского района Орловской области», опубликованное 9 августа 2019 года в Орловской районной газете «Наша жизнь».

Ссылку административных истцов на то, что в нарушение требований пункта 4 статьи 11 Устава Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области по вопросу преобразования данного сельского поселения не проводилось голосование, суд отклоняет, поскольку данный устав муниципального образования не может рассматриваться по отношению к Закону Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ в качестве нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

Таким образом, вопреки позиции административных истцов мнение населения при разрешении указанного вопроса учтено посредством опосредованного волеизъявления путем принятия соответствующих решений представительными органами местного самоуправления.

Закрепление частью 5 статьи 2 Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ в качестве административного центра Орловского муниципального округа города Орла Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ также не противоречит. Из части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что под административным центром сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа понимается населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования. В силу пункта 10 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ административным центром муниципального района или муниципального округа может считаться город или поселок, расположенные на территории городского округа, имеющего с таким муниципальным районом или муниципальным округом общую границу.

Принимая во внимание, что Орловский окружной Совет народных депутатов, как и ранее Орловский районный Совет народных депутатов находится в городе Орле, который имеет общую границу с Орловским муниципальным округом, закрепление административным центром данного муниципального образования города Орла приведенным нормам федерального закона соответствует.

Вопреки позиции административных истцов, закрепление в части 5 статьи 3 Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ нормы о том, что первый глава Орловского муниципального округа избирается Советом народных депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию Орловского муниципального округа, также соответствует требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, из части 3 статьи 34 которого следует, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, каких-либо противоречий Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Довод административных истцов о том, что пунктом 1.10 решения № 80-МПА «О ликвидации» в противоречие требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ ликвидирована администрация Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, суд также отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Часть 7 той же статьи устанавливает, что местная администрация обладает правами юридического лица.

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с данным Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Из пункта 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (пункт 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями части 5 статьи 34 и части 10 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

Из приведенного правового регулирования следует, что органам местного самоуправления придан особый правовой статус как юридических лиц, в соответствии с которым их ликвидация при преобразовании муниципальных образований с переходом прав и обязанностей к вновь созданным органам местного самоуправления действующему законодательству не противоречит. Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 50 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) и разъяснениям Федеральной налоговой службы как органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, в письме от 12 июля 2005 года № ЧД-6-09/559@.

Таким образом, противоречий решения № 80-МПА «О ликвидации» требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в ходе судебного разбирательства также не установлено.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Орловскому областному Совету народных депутатов и Орловскому окружному Совету народных депутатов о признании недействующими отдельных положений Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Орловской области, входящих в состав Орловского района Орловской области, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Орловской области с наделением его статусом муниципального округа» и решения Орловского окружного Совета народных депутатов от 17 января 2022 года № 80-МПА «О ликвидации» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 21 октября 2022 года.

Председательствующий А.В. Чуряев