Решение по делу № 02-3862/2024 от 13.01.2025 - о признании незаконным отказа заключить договоры о приемной семье на возмездных условиях с момента постановки подопечных на учет по месту пребывания, обязании изменить дату заключения договоров о приемной семье, обязании выплатить неполученное вознаграждение по договорам о приемной семье, взыскании компенсации морального вреда.

УСД № 77RS0002-02-2024-008770-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес 02 декабря 2024 года

Басманный районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Калининой Н.П.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3862/2024 по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Государственному казенному учреждению адрес казначейство адрес» о признании незаконным отказа заключить договоры о приемной семье на возмездных условиях с момента постановки подопечных на учет по месту пребывания, обязании изменить дату заключения договоров о приемной семье, обязании выплатить неполученное вознаграждение по договорам о приемной семье, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес (далее – ДТСЗН адрес) о признании незаконным отказа заключить договоры о приемной семье на возмездных условиях с момента постановки подопечных на учет по месту пребывания, обязании изменить дату заключения договоров о приемной семье, обязании выплатить неполученное вознаграждение по договорам о приемной семье, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указала, что являлась попечителем двоих несовершеннолетних детей ФИО2, паспортные данные, и фио, паспортные данные, которые были поставлены на учет ОСЗН адрес 02 ноября 2022 года и 23 декабря 2022 года соответственно, однако Территориальным отделом по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства ДТСЗН адрес не исполнена обязанность по заключению с нею договоров о приемной семье на возмездных условиях с момента постановки подопечных на учет по месту пребывания в адрес, в связи с чем образовалась задолженность по выплате вознаграждения, что причинило нравственные страдания.

В ходе судебного заседания 30 августа 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение адрес казначейство адрес» (далее – ГКУ «Социальное казначейство адрес»).

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ДТСЗН адрес фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель ответчика ГКУ «Социальное казначейство адрес» фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что ГКУ «Социальное казначейство адрес» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о ДТСЗН адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы 08 сентября 2015 года № 566-ПП, ДТСЗН адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере опеки и попечительства на территории адрес.

В силу п. 4.9 Положения ДТСЗН адрес является органом опеки и попечительства в адрес, за исключением территорий внутригородских муниципальных образований в адрес, органам местного самоуправления которых в соответствии с Законом адрес от 26 декабря 2007 года № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в адрес отдельными полномочиями адрес в сфере опеки, попечительства и патронажа» переданы отдельные полномочия адрес в сфере опеки, попечительства и патронажа.

ДТСЗН адрес создает территориальные подразделения - управления социальной защиты населения адрес, являющиеся юридическими лицами. ДТСЗН адрес осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные подразделения.

В целях повышения эффективности деятельности по вопросам опеки попечительства и патронажа в адрес с января 2024 года ДТСЗН адрес отозваны делегированные Управлениям социальной защиты населения округов полномочия в данной сфере и принято решение об осуществлении данных полномочий самостоятельно.

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из материалов дела, ФИО1 являлась попечителем двоих несовершеннолетних детей ФИО2, паспортные данные, и фио, паспортные данные, которые были поставлены на учет ОСЗН адрес 02 ноября 2022 года и 23 декабря 2022 года соответственно.

24 января 2024 года ФИО1 обратилась в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства ДТСЗН адрес с заявлением о заключении договора о приемной семье.

Распоряжениями ДТСЗН адрес от 29 января 2024 года № С-08-1541/24 «Об установлении попечительства на возмездных условиях над несовершеннолетней ФИО2 и заключении договора о приемной семье» и № С-08-1542/24 «Об установлении попечительства на возмездных условиях над несовершеннолетней фио и заключении договора о приемной семье» над несовершеннолетними ФИО2 и фио установлено попечительство на возмездных условиях, приемным родителем назначена ФИО1, с которой заключены договоры о приемной семье.

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются собранными по делу доказательствами и не оспорены сторонами.

С учетом распределения бремени доказывания, определенного ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 152 Семейного кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 153 адрес кодекса РФ приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК РФ, Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и ст. 146 Семейного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно п. 2 ст. 432 ГК РФ, договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 10 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 (ред. от 10 февраля 2020 года) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями.

В ходе рассмотрения дела истец ссылалась на недостаточный уровень своей юридической грамотности, что она не могла предполагать, что органы опеки и попечительства не оформят все необходимые документы для оформления договоров о приемной семье на возмездных условиях.

Между тем, в соответствии с п. 15 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 (ред. от 10 февраля 2020) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляется в соответствии с требованиями к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и порядком организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, которые утверждаются Министерством просвещения Российской Федерации.

Приказом Минобрнауки России от 20 августа 2012 года № 623 «Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на адрес» утверждены требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Программа подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей в соответствии с названными требованиями в обязательном порядке, включает в себя ряд разделов, в том числе раздел 11 «Основы законодательства Российской Федерации об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан», включающий в том числе изучение следующих тем:

- правовое положение детей, оставшихся без попечения родителей, и основания их устройства на воспитание в семью;

- формы семейного устройства: усыновление, опека (попечительство); формы опеки (возмездная и безвозмездная); различия между формами семейного устройства;

- требования, предъявляемые законодательством Российской Федерации к кандидатам в приемные родители; порядок представления кандидатами в приемные родители документов для получения заключения о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем;

- порядок представления кандидатам в приемные родители сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства, региональными и федеральным операторами государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

- правила посещения организаций для детей, оставшихся без попечения родителей, обязанности администрации такой организации; возможность проведения независимого медицинского обследования ребенка;

- порядок оформления органом опеки и попечительства и организацией для детей, оставшихся без попечения родителей, документов на ребенка, передаваемого на воспитание в семью, в зависимости от формы устройства перечня документов на ребенка, передаваемых приемной семье;

- порядок оформления (переоформления) документов на ребенка усыновителем, опекуном (попечителем) после вступления в силу решения о передаче ребенка на воспитание в семью;

- меры социальной поддержки приемных семей и детей, воспитывающихся в них, установленные федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации; выплаты, осуществляемые на содержание ребенка, переданного на воспитание в семью, в зависимости от формы семейного устройства;

- правовые последствия усыновления, установления опеки (попечительства) - личные неимущественные и имущественные права, обязанности и ответственность усыновителей, опекунов (попечителей), а также членов их семей.

Суд принимает во внимание, что ФИО1 распоряжениями отдела опеки и попечительства по Нанайскому адрес была назначена попечителем несовершеннолетних ФИО2 и фио, соответственно прошла подготовку граждан, желающих стать опекунами/попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, следовательно, истцу были известны особенности, установленные Приказом Минпросвещения России от 15 июня 2020 года № 300 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (зарегистрировано в Минюсте России 10 августа 2020 года № 59222) в части завершения подбора и правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 (ред. от 10 февраля 2020 года) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» в части основания для заключения договора о приемной семье.

Таким образом, с ФИО1 заключены договоры о приемной семье в установленные законом сроки, ДТСЗН адрес исполняет свои обязательства по договорам в полном объеме с момента их заключения, в том числе производит выплату вознаграждения приемному родителю.

В отсутствие прямого волеизъявления ФИО1 уполномоченные органы опеки и попечительства не могли каким-либо образом нарушить ее права и законные интересы на заключение договоров о приемной семье.

При этом, как было указано выше, с января 2024 года ДТСЗН адрес отозваны делегированные Управлениям социальной защиты населения округов полномочия в сфере деятельности по вопросам опеки попечительства и патронажа в адрес и принято решение об осуществлении данных полномочий самостоятельно, в связи с чем ГКУ «Социальное казначейство адрес» является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о необоснованности предъявленного иска, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ДТСЗН адрес, ГКУ «Социальное казначейство адрес» о признании незаконным отказа заключить договоры о приемной семье на возмездных условиях с момента постановки подопечных на учет по месту пребывания, обязании изменить дату заключения договоров о приемной семье, обязании выплатить неполученное вознаграждение по договорам о приемной семье отказать.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку нарушений законодательства в действиях ответчиков не установлено, следовательно, требования истца о взыскании компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Государственному казенному учреждению адрес казначейство адрес» о признании незаконным отказа заключить договоры о приемной семье на возмездных условиях с момента постановки подопечных на учет по месту пребывания, обязании изменить дату заключения договоров о приемной семье, обязании выплатить неполученное вознаграждение по договорам о приемной семье, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья Н.П. Калинина