Решение по делу № 2А-105/2025 от 24.03.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической безопасности.

Дело № 2а-105/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 12 марта 2025 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Матвеенкова И.В.,

представителя административного ответчика – МКДУК «Дом ветеранов» городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Шкуренко Н.Ф.,

при секретаре судебного заседания Косоговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному досуговому учреждению культуры «Дом ветеранов» городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын», отделу культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической безопасности,

заинтересованное лицо – Отделение вневедомственной охраны по Верхнебуреинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился с указанным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДУК «Дом ветеранов» городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» (далее - МКДУК «Дом ветеранов»), в котором просил суд:

- признать незаконным бездействие муниципального казенного досугового учреждения культуры «Дом ветеранов» городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности;

- возложить обязанность на муниципальное казенное досуговое учреждение культуры «Дом ветеранов» городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» произвести следующие работы в сфере антитеррористической безопасности:

установить в учреждении систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в 12 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в МКДУК «Дом ветеранов» выявлено нарушение подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, а именно, в указанном учреждении отсутствует системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По данному факту прокуратурой района 26.01.2024 вносилось представление об устранении нарушений закона, которое осталось без рассмотрения, фактически, нарушения требований законодательства не устранены.

10.03.2025 административный истец уточнил исковые требования, просит суд:

- признать незаконным бездействие муниципального казенного досугового учреждения культуры «Дом ветеранов» городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности;

- возложить на муниципальное казенное досуговое учреждение культуры «Дом ветеранов» городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность произвести следующие работы в сфере антитеррористической защищенности: установить в учреждении систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в 12-месячный срок с момента вступления решения в законную силу;

- признать незаконным бездействие Отдела культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части финансирования работ в сфере антитеррористической защищенности Муниципального казенного досугового учреждения культуры «Дом ветеранов» городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края;

- возложить на Отдел культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести финансирование работ по выполнению Муниципальным казенным досуговым учреждением культуры «Дом ветеранов» городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края требований антитеррористической защищенности: установки в учреждении системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 20.01.2025 в качестве заинтересованного лица по делу привлечена администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 20.02.2025 в качестве административных ответчиков по делу привлечены отдел культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, а также администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 05.03.2025 статус администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края как административного ответчика изменен на заинтересованное лицо.

Помощник прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МКДУК «Дом ветеранов» городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Шкуренко Н.Ф. в судебном заседании согласилась с заявленными требованиям.

Представитель административного ответчика - Отдела культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в суд не прибыл, представил письменный отзыв, согласно которому с исковыми требованиями согласен.

Представители заинтересованных лиц – администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, отделения вневедомственной охраны по Верхнебуреинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», уведомленные о месте и времени слушания дела в установленном законом порядке, в суд не прибыли.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В целях обеспечения безопасности посетителей в учреждении ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» гласит, что в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей) должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее ФЗ № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - Требования).

Настоящие Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категории контроля за выполнением настоящих Требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объекты (территории).

Как установлено подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21-25(2) настоящих Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), что указано в пункте 26 Требований.

По смыслу законодателя потенциальная угроза возникновения или о возникновение чрезвычайной ситуации имеет террористически характер.

Система экстренного оповещения должна быть автономной и осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах культуры Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

Системы экстренного оповещения не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах.

Системы экстренного оповещения должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании, согласно Уставу МКДУК «Дом ветеранов», его учредителем является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края. Функции и полномочия Учредителя осуществляет отдел культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края, которое передано в безвозмездное пользование МКДУК «Дом ветеранов».

Прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МКДУК «Дом ветеранов», по итогам которой прокуратурой выявлены нарушения п.п «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, а именно, в МКДУК «Дом ветеранов» отсутствует системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем прокуратурой 26.01.2024 в адрес руководителя МКДУК «Дом ветеранов» было внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, которое осталось без рассмотрения, фактически, нарушения требований законодательства не устранены.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений.

Таким образом, п.п «з» п. 25 Требований на МКДУК «Дом ветеранов» независимо от присвоенной категории возложены обязанности по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, МКДУК «Дом ветеранов» длительное время бездействует, в части исполнения требований законодательства об обеспечении системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание неисполнение административным ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, суд приходит к выводу о возложении обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства для предотвращения опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а именно произвести следующие работы в сфере антитеррористической безопасности: установить в МКДУК «Дом ветеранов», расположенном по адресу: <...>, систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы работников и посетителей, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в указанных нормативно-правовых актах, в связи с чем определить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.

В связи с изложенным, требования административного истца к административному ответчику об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, - который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для устранения выявленных нарушений.

Разрешая требования прокурора о признать незаконным бездействие Отдела культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части финансирования работ в сфере антитеррористической защищенности МКДУК «Дом ветеранов»; возложении обязанности на Отдел культуры в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести финансирование работ по выполнению МКДУК «Дом ветеранов» требований антитеррористической защищенности: установки в учреждении системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд исходит из следующего.

Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных заданий осуществляет Отдел культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.

Помимо прочего Отдел культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Исходя из изложенного, возложение обязанности по обеспечению финансирования МКДУК «Дом ветеранов» на Отдел культуры, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения.

С учетом изложенного суд полагает указанные требования прокурора Верхнебуреинского района также подлежащими удовлетворению.

Срок, установленный для исполнения решения, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административно-исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного досугового учреждения культуры «Дом ветеранов» городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Возложить на муниципальное казенное досуговое учреждение культуры «Дом ветеранов» городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность произвести следующие работы в сфере антитеррористической защищенности: установить в учреждении систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в 12-месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Признать незаконным бездействие Отдела культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части финансирования работ в сфере антитеррористической защищенности Муниципального казенного досугового учреждения культуры «Дом ветеранов» городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Возложить на Отдел культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести финансирование работ по выполнению Муниципальным казенным досуговым учреждением культуры «Дом ветеранов» городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края требований антитеррористической защищенности: установки в учреждении системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Кузьминов М.Ю.