Дело №а-3423/2023

УИД 05RS0№-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> 11 декабря 2023 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи – Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания Расуловой З.Я.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным решение, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратилась с указанным административным иском в суд к Администрации городского округа «<адрес>», в обоснование приводя, что решением административного ответчика, выраженном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилищных помещениях, как инвалида второй группы, ей было отказано. Её семья состоит из двух человек, которые своего жилья не имеют, нанимателями жилья по договору социального найма не являются. Все члены семьи зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> которая им не принадлежит, сама она является инвалидом второй группы. При обращении в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ей было отказано со ссылкой на ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), полагая решение Администрации ГО «<адрес>» незаконным, административный истец просит признать отказ незаконным и возложить обязанность принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Административный истец ФИО3 надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, направила в суд своего представителя ФИО1, который в судебном заседании административный иск поддержал и просил суд его удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца доводы иска поддержал и просил требования удовлетворить по аналогичным основаниям, что изложены в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО2 в судебном заседании, доводы иска не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Заинтересованное лицо отдел учета и распределения жилья Администрации ГО «<адрес>» надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ)).

В соответствии пунктом 2 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Как разъяснено Конституционным Судом РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса РФ, которая сама по себе не может рассматриваться, как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Установление перечня действий, являющихся намеренным ухудшением жилищных условий, находится в совместном ведении Российской Федерации и органов исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии со статьей 13 ЖК РФ, к компетенции органов исполнительной власти субъекта РФ в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления по договорам социального найма, установленным соответствующим законом субъекта РФ категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ, определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, компетенции органов местного самоуправления. Само по себе перечисление в Законе субъекта Российской Федерации действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а также последствий таких действий, не свидетельствует о противоречии данной нормы статье 53 ЖК РФ. Данной федеральной нормой непосредственно перечень намеренных действий, с которыми законодатель связывает ухудшение жилищных - условий, не установлен.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Г07-56 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ года», которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующими отдельных положений Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения» и Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке признания жителей <адрес> малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО3 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Указанная квартира на праве собственности принадлежит ФИО4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В указанной квартире помимо собственника ФИО4 и административного истца ФИО3, зарегистрированы еще ФИО5, ФИО4 и М.Р.Б.

Согласно справке серии МСЭ-20<адрес>1 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы, бессрочно.

Из справки данной МФЦ следует, что ФИО3 проживает со своим сыном ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес> «б», <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО3 через МФЦ <адрес> обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях как инвалида второй группы.

Решением административного ответчика, выраженном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилищных помещениях, как инвалида второй группы, ФИО3 отказано, сославшись на положение ст. 53 ЖК РФ.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения, указанных намеренных действий.

Административный ответчик Администрация ГО «<адрес>» не отразила в своем отказе, в чем выражался умысел и недобросовестность ФИО3 и членов её семьи, а также, когда именно были совершены данные действия.

Также суд считает необходимым отметить, что обстоятельства исполнения ФИО3 и членами её семьи требований норм ст. 6 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ, по их регистрации по месту жительства, не могут расцениваться как умышленные действия административного истца и членов ее семьи, подпадающие под нормы ст. 53 ЖК РФ.

<адрес> жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает ФИО3 со своей семьей, составляет 61,6 кв.м., где на каждого члена семьи приходится 12,32 кв.м., (61.6 кв.м. / на 5 (количество зарегистрированных в квартире лиц)), что не превышает учетную норму, установленную по <адрес> (14 кв.м.).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРН в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отсутствуют сведения о правах на недвижимость.

Отсутствие у истца ФИО3 на праве собственности недвижимого имущества подтверждается также справкой ГБУ РД «Дагтехкадастр» от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Также судом установлено, что ФИО3 на учете для получения жилья в списках Администрации ГО «<адрес>» не значится, субсидию по госпрограммам не получала и договор социального найма не заключала.

В силу положений процессуального закона обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему делу обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения спора применительно к требованиям ФИО3 оспаривающей отказ административного ответчика в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, является установление обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям жилищного законодательства, нарушении в связи с этим прав административного истца, а также соблюдение им срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 5 ст. 3 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Дагестан" Жилые помещения по договору найма специализированного жилищного фонда предоставляются: гражданам пенсионного возраста (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет) и инвалидам (в том числе детям-инвалидам), нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению;

В соответствии с частью 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 51 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (часть 4 статьи 52 ЖК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, семья административного истца состоит из двух человек, которые зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: РД, <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО4

Материалами дела подтверждается, что административный истец и её ребенок не имеют в собственности жилое помещение, в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации за ними права собственности на объекты недвижимости, также они не являются нанимателями жилья по договору социального найма.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ не может быть признан законным.

При этом, суд также принимает во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении N 258-О-О от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Как отметил Конституционный Суд РФ в приведенном выше Определении, применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что административным истцом и членом её семьи совершены умышленно какие-либо действия с целью создания ухудшения жилищных условий.

С учетом приведенных выше обстоятельств, принимая во внимание, что административный истец и члены её семьи являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку не обеспечены учетной нормой жилья и в силу положений ст. 51 ЖК РФ являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, соответственно у органа местного самоуправления не имелось оснований, предусмотренных законом, для отказа в постановке на учет нуждающихся, в этой связи, требования административного истца о признании незаконным решения выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на Администрацию городского округа «<адрес>» принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Разрешая данные требования суд, принимает во внимание, что ранее на основании вступившего в законную силу решения суда аналогичный отказ Администрации ГО «<адрес>» судом был признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако вновь было отказано, в связи с чем, признавая обжалуемый отказ незаконным, суд возлагает обязанность на административного ответчика принять ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО3 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным решение выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении – удовлетворить.

Признать незаконным ответ Администрации городского округа «<адрес>», выраженный в письме от № от 08.08.2023

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» принять на учет ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий: И.<адрес>