63RS0039-01-2024-008171-08
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 февраля 2025 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-760/2025 (2а-6796/2024;) по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Самара к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании незаконным бездействия, устранении нарушений,
установил:
Прокуратура г. Самара обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании незаконным бездействия.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в части формирования маневренного жилищного фонда на территории г.о.Самара. Установлено, что большая часть маневренного фонда расположена в отдаленных района города, преимущественно п.Озерный Куйбышевского района. Департаментом управления имуществом г.о.Самара не проведена работа по инвентаризации муниципального жилья и пополнения маневренного фонда благоустроенными жилыми помещениями во всех районах города.
По результатам выявленных нарушений Главе г.о.Самара внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Из ответа Главы следует, что работы по заблаговременному формированию маневренного фонда ведутся, жилые помещения полностью соответствуют требованиям действующего законодательства, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, расположены в черте г.о.Самара.
В ходе проверки административным истцом установлено, что на территории г.о.Самара по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года признано аварийными и подлежащими сносу или реконструкции -1 649 многоквартирных домой, из которых к сносу признан 1 439 многоквартирных домов, к реконструкции 210 многоквартирных домов.
Из 1649 многоквартирных домов после ДД.ММ.ГГГГ признано аварийными и подлежащему сносу или реконструкции 1 000 многоквартирных домов, из них подлежат сносу 875, реконструкции 125.
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в 433 многоквартирных домах выявлена угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
В муниципальной собственности г.о.Самара общая площадь жилых помещений маневренного фонда на 2024 год составляет 5 243,20 кв.м.
На территории Ленинского, Октябрьского, Самарского, Железнодорожного районов города Самары жилых помещений маневренного фонда не имеется. Основная часть жилых помещений маневренного фонда располагается в Куйбышевском районе, а также в Кировском, Красноглинском, Промышленном и Советском районах города Самары. В связи с чем граждане отказываются от предлагаемых жилых помещений в связи с отдаленностью района их расположения.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма по г.о.Самара состоит 41 271 гражданин (12 637 семей), из них 736 семей проживают в аварийном жилищном фонде.
Ссылаясь на отсутствие сведений о создании маневренного жилищного фонда, пригодного к использованию по назначению и в количестве, удовлетворяющем потребности населения г.о.Самара, после уточнения, прокурор просит: признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о.Самара, выразившееся в непринятии мер по увеличению маневренного жилищного фонда на территории г.о.Самара, возложить на Департамент управления имуществом г.о.Самара обязанность принять меры к увеличению маневренного жилищного фонда на территории г.о.Самара в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, и обеспечению его равномерного распределения по всей территории г.о.Самара с учетом его административно-территориального деления в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Лепшина А.С. требования поддержала.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 иск не признала по доводам, изложенным в отзыве.
Представитель заинтересованного лица Администрации г.о.Самара по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать согласно доводам письменного отзыва.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В компетенцию органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которым относятся также жилые помещения маневренного фонда. (части 1 и 9 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ).
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).
Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 95 ЖК РФ).
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Самары проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в части формирования маневренного жилищного фонда на территории г.о.Самара.
В ходе проверки установлено, что большая часть маневренного фонда г.о.Самара расположена в отдаленных районах города Самары, преимущественно п.Озерный Куйбышевского района.
Также установлено, что на территории г.о.Самара по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ признано аварийными и подлежащими сносу или реконструкции - 1 649 многоквартирных домов, из которых к сносу признаны 1 439 многоквартирных домов, к реконструкции 210 многоквартирных домов.
Из 1649 многоквартирных домов после ДД.ММ.ГГГГ признано аварийными и подлежащему сносу или реконструкции 1 000 многоквартирных домов, из них подлежат сносу 875, реконструкции 125.
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в 433 многоквартирных домах выявлена угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
В муниципальной собственности г.о.Самара общая площадь жилых помещений маневренного фонда на 2024 год составляет 5 243,20 кв.м, из которых, в Кировском районе – 38 жилых помещения, в Красноглинском районе – 19 жилых помещений, в Промышленном районе – 34 жилых помещения, в Советском районе – 4 жилых помещения, в Куйбышевском районе – 129 жилых помещения.
Установлено, что на территории Ленинского, Октябрьского, Самарского, Железнодорожного районов города Самары жилых помещений маневренного фонда не имеется. Основная часть жилых помещений маневренного фонда располагается в Куйбышевском районе, Кировском, Красноглинском, Промышленном и Советском районах города Самары.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма по г.о.Самара, состоит 41 271 гражданин (12 637 семей), из них 736 семей проживают в аварийном жилищном фонде.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы г.о.Самраы Прокуратурой города Самары внесено представление № с требованием незамедлительно предпринять меры к заблаговременному формированию маневренного жилищного фонда, соответствующего нормативным требованиям, информированию граждан о возможности реализации их прав на предоставление жилого помещения маневренного фонда по реализации государственной программы Самарской области «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда».
Согласно ответу Главы г.о.Самара от 18.09.2024 № Департаментом управления имуществом г.о.Самара предпринимаются меры, направленные на проведение инвентаризации муниципального жилищного фонда и формирование маневренного жилищного фонда.
Между тем, данные, свидетельствующие о создании маневренного жилищного фонда, пригодного к использованию и в количестве, удовлетворяющем потребности населения г.о.Самара, отсутствуют.
Таким образом, предпринимаемые Департаментом управления имуществом г.о.Самара меры по созданию маневренного фонда являются недостаточными, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.
При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории г.о.Самара, создает угрозу нарушения прав населения при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по увеличению маневренного жилищного фонда на территории г.о.Самара.
В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.
В целях устранения нарушений на ответчика следует возложить обязанность по принятию мер, направленных на увеличение маневренного жилищного фонда на территории г.о.Самара в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, и обеспечению его равномерного распределения по всей территории г.о.Самара с учетом его административно-территориального деления. С учетом значительного объема работ суд считает необходимым определить срок устранения нарушений в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Самара к Департаменту управления имуществом г.о.Самара удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по увеличению маневренного жилищного фонда на территории г.о.Самара.
Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу принять меры к увеличению маневренного жилищного фонда на территории г.о.Самара в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, и обеспечению его равномерного распределения по всей территории г.о.Самара с учетом его административно-территориального деления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 03.03.2025.