Решение по делу № 0865/2025 от 28.04.2025

УИД: 56RS0042-01-2025-001339-69 Дело №2а-2233/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шердюковой Е.А.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, руководителю Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО4 об оспаривании решения, о возложении обязанности по восстановлению прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Оренбурга с административным исковым заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - ТУ Росимущества в Оренбургской области) с требованиями об оспаривании решения, о возложении обязанности по восстановлению прав.

В обоснование требований указал, что административному истцу на праве собственности принадлежат: объект капитального строительства – ателье по ремонту одежды с кадастровым номером №, площадью 23.7 кв.м. и объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 30 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, площадью: 1633 кв.м., местоположение: <адрес>.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости указанный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: группа 5 – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находится в собственности Российской Федерации (собственность № от 16.07.2013 года).

Также административному истцу на праве собственности принадлежат: объект капитального строительства – мастерская мелкого ремонта с кадастровым номером №, площадью 23.4 кв.м. и объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 81.9 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, площадью: 3568 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

14.11.2024 года административным истцом были поданы два заявления в ТУ Росимущества в Оренбургской области:

- о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью: 3568 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью: 1633 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Уведомлением, выраженным в письме № № от 28.11.2024 года ТУ Росимущества в Оренбургской области отказало ФИО1 в предоставлении испрашиваемых земельных участков, ссылаясь на несоответствие вида разрешенного использования земельных участков, заявленным целям их предоставления.

С отказами ТУ Росимущества в Оренбургской области административный истец не согласен, полагает, что ответ нарушает его права и законные интересы.

Указал, что согласно сведениям Единого государственно реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № имеют вид разрешенного использования: группа 5 - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в заявлениях от 14.11.2024 года ФИО1 испрашивал указанные участки для эксплуатации расположенных на них зданий и объектов капитального строительства, принадлежащих ему на праве собственности.

На испрашиваемых ФИО1 земельных участках расположены принадлежащие ему объекты торговли и бытового обслуживания, таким образом их фактическое использование соответствует разрешенному, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости ввиду разрешенного использования.

Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО1 выданы разрешения на строительство:

- № и № от 25.08.2023 года, в соответствии с которым разрешено строительство на земельном участке с кадастровым номером № двух зданий ателье по ремонту одежды и обуви площадью по 23,7 квадратных метров каждое;

- № и № от 25.08.2023 года, в соответствии с которым разрешено строительство на земельном участке с кадастровым номером № здания мастерской мелкого ремонта площадью по 23.7 квадратных метров и магазина непродовольственных товаров площадью 147 квадратных метров.

Также ссылался на вступившее в законную силу апелляционное определение Оренбургского областного суда от 12.09.2024 года по делу № 33а-5779/2024, которым установлено, что ФИО1 произведено строительство нежилых зданий на арендуемых земельных участках с кадастровыми номерами № и № в соответствии с разрешенным видом их использования – размещение объектов торговли; общественного питания и бытового обслуживания. Строительство осуществляется в соответствии с градостроительными планами и проектной документацией, согласовано с территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

Так, по запросу судебной коллегии в материалах дела № 33а-5779/2024 была предоставлена конкурсная документация, согласно которой административный истец ФИО1 изначально приобрел право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами № и № для целей строительства в соответствии с разрешенным видом использования.

Судебной коллегией было установлено, что ТУ Росимущества в Оренбургской области согласовано строительство зданий на испрашиваемых земельных участках письмами от 05.10.2021 года № и №.

Кассационным определением шестого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 8а-28169/2024 от 17.12.2024 года определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 12.09.2024 года оставлено без изменений.

Копия определения Оренбургского областного суда от 12.09.2024 года по делу 33а-5779/2024 были приложены к заявлениям гражданина ФИО1 от 14.11.2024 года, но специалистами ТУ Росимущества в Оренбургской области позиция Оренбургского областного суда была проигнорирована.

Таким образом, административный истец полагает отказ в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме № от 28.11.2024 года является незаконным и нарушающим его право на приобретение указанных земельных участков в аренду без торгов.

Просит признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Оренбургской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № в аренду без торгов, № от 28.11.2024 года; обязать ТУ Росимущества в Оренбургской области рассмотреть по существу заявление административного истца о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3568 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать ТУ Росимущества в Оренбургской области рассмотреть по существу заявление административного истца о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1633 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; взыскать с ТУ Росимущества в Оренбургской области в пользу ФИО1 судебные расходы по делу, а именно 3000 (три тысячи) рублей в счет уплаты государственной пошлины.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель ТУ Росимущества в Оренбургской области ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Б.С.АБ., действующая на основании доверенности, возражала по административному исковому заявлению ФИО1, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Административный ответчик ТУ Росимущества в Оренбургской области ФИО4 в судебном заседании не присутствовал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

С учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Заслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости, расположенного на участке обладает исключительным правом на приобретение участка в собственность/аренду.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 поименованного кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

Вместе с тем статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в частности - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с частью 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка и т.д.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что Российской Федерации на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 1 633 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и №, площадью 3568 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственно реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № имеют вид разрешенного использования: группа 5 - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

21.06.2021 между ТУ Росимущества в Оренбургской области и ФИО1 были заключены договора аренды № № и № № в отношении вышеуказанных земельных участков сроком на 2 года 6 месяцев до 21.12.2023 года (л.д.165).

На земельном участке с кадастровым номером № расположены: мастерская мелкого ремонта с кадастровым номером №, площадью 23.4 кв.м. и объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 81.9 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером № расположены: объект капитального строительства – ателье по ремонту одежды с кадастровым номером №, площадью 23.7 кв.м. и объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 30 кв.м..

На указанные объекты недвижимости административным истцом в суд представлена разрешительная документация на их строительство.

Как указал административный истец 14.11.2024 года им в ТУ Росимущества в Оренбургской области поданы два заявления:

- о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью: 3568 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.63);

- о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью: 1633 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.65).

В заявлениях в качестве цели использования земельных участков указано – использование объектов капитального строительства и объектов незавершенного строительства.

К заявлению приложены все необходимые документы, в том числе апелляционное определение Оренбургского областного суда от 12.09.2024 года по делу №02а-1820/2024.

Заявления ФИО1 соответствовали требованиям действующего законодательства.

Заявления ФИО1 были рассмотрена административным ответчиком 19.03.2025 года. По результатам рассмотрения заявления дан ответ, которым в предоставлении земельных участков отказано.

Ссылаясь на нормы Земельного законодательства, в частности на подпункт 14 статьи 39.16 кодекса, ТУ Росимущества в Оренбургской области мотивировало отказ тем, что установленный вид разрешенного использования земельных участков не соответствует целям использования участка, указанным в заявлениях ФИО1 от 14.11.2024 года.

В ходе судебного заседания административный ответчик указывал на то, что фактически земельные участки используются для иных целей, а именно для оказания услуг по уничтожению, утилизации (переработке) конфискованного, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства. В обоснование своих доводов представили документы, подтверждающие указанное обстоятельство.

Из указанных документов усматривается, что между <данные изъяты> директором которого является ФИО5 и ТУ Росимущества в Оренбургской области 26.08.2024 года заключен договор на оказание услуг по уничтожению, утилизации (переработке) конфискованного, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства.

Как указывает ответчик ТУ Росимущества в Оренбургской области было проведено обследование земельных участков. Земельный участок с кадастровым номером № не огорожен, основной своей частью земельный участок не используется (зарос кустарником и древесной растительностью), деятельность не ведется, подход и проезд к участку отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером № фактически представляет собой 2 участка, одна часть огорожена металлическим ограждением на нем расположено строение, основной частью участок не используется, вторая часть участка не огорожена, зарос кустарником и древесной растительностью, в соответствии с разрешенным видом использования не используется.

Между тем, судом установлено, что ТУ Росимущества в Оренбургской области каких-либо мер реагирования по пресечению использования земельного участка не по целевому назначению к ФИО1 не применялось.

Учитывая, что вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков (группа 5 - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), факт нахождения на земельных участках нежилых помещений (мастерская мелкого ремонта, ателье по ремонту одежды и объекты незавершенного строительства), а также то обстоятельство, что в заявлениях ФИО1 от 14.11.2024 года обозначена цель использования земельных участков (использования земельных участков указано – использование объектов капитального строительства и объектов незавершенного строительства), то суд приходит к выводу, что административным ответчиком неправомерно отказано в предоставлении земельных участков по основанию, указанному в подпункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

То обстоятельство, что земельные участки не огорожены, и по мнению административного ответчика (на момент обследования) не использовались ФИО1, не лишает его права на обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Довод административного ответчика о том, что земельный участок используется не по целевому назначению судом отклоняется.

Следует отметить, что договор на предоставления услуг на оказание услуг по уничтожению, утилизации (переработке) конфискованного, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства заключен между <данные изъяты>

Кроме того, ТУ Росимущества в Оренбургской области не лишено возможности защиты своих прав и законных интересов в ином установленном законом порядке.

Между тем, предполагаемое использование части земельного участка не по целевому назначению не исключает использование ФИО1 земельного участка, где расположены нежилые строения, в соответствии с видом разрешенного использования и заявленным в заявлениях о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов целям.

Ранее 15.12.20.23 года административный истец обращался в адрес ТУ Росимущества в Оренбургской области с заявлениями о предоставлении этих же земельных участков в аренду без проведения торгов. Административным ответчиком было отказано в предоставлении земельных участков по иным основаниям.

Решением Центрального суда г. Оренбурга от 03.05.2024 года в удовлетворении административных исковых требований было отказано.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 12.09.2024 года решение Центрального суда г. Оренбурга от 03.05.2024 года отменено, по делу вынесено новое решение, которым требования ФИО1 удовлетворены, отказ ТУ Росимущества в Оренбургской области от 15.12.2023 года признан незаконным.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17.12.2024 года апелляционное определение Оренбургского областного суда от 12.09.2024 года оставлено без изменения.

Вышестоящие суда пришли к выводу о том, что строительство нежилых зданий велось ФИО1 в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный ответчик, ссылаясь на подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не имел правовых оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, поскольку в заявлениях ФИО1 указана цель использования испрашиваемых участков и земельные участки используются им в соответствии с видом разрешенного использования, что подтверждается размещением на них нежилых помещений - мастерской мелкого ремонта, ателье по ремонту одежды и объектов незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным требования административного истца удовлетворить.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая, что при подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей и административные исковые требования удовлетворены, то требования о взыскании с административного ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, руководителю Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО4 об оспаривании решения, о возложении обязанности по восстановлению прав - удовлетворить.

Признать незаконным решение (ответ) Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области № от 28.11.2024 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № в аренду без торгов.

Обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3568 кв.м., местоположением: <адрес>, о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1633 кв.м., местоположением: <адрес>.

Взыскать с Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу Любого Н.Г, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись Е.А.Шердюкова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2025 года.

Судья: подпись Е.А.Шердюкова