№ 2а-1756/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2022 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Чимидова М.В.

при секретаре Морозове Д.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Истоминского сельского поселения, Министерству транспорта Ростовской области, ГБУ РО «Ростовоблгазификация», ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о признании незаконным предписания, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что 17.01.2022 администрацией Истоминского сельского поселения Аксайского района Ростовской области ФИО1 в лице ФИО2 было вручено предписание с требованием устранить нарушение в течение 7 дней с момента получения предписания, а именно: до 24.01.2022 произвести уборку строительного и бытового мусора, образовавшегося на участке с к.н. .... С предписанием ФИО1 категорически не согласна, поскольку земельный участок расположен вдоль автомобильной дороги межмуниципального значения «подъезд от автомобильной дороги ...». В связи с расположением земельного участка любое лицо может разместить на данном участке любой мусор: строительный, ТБО и прочий. Земельный участок не имеет строений, в котором возможно было бы разместить сторожа, в связи с чем земельный участок не охраняется. Земельный участок не имеет ограждения, что не препятствует размещению мусора для любого лица, заинтересованного в таком размещении. Согласно письма из администрации Истоминского сельского поселения Аксайского района Ростовской области от 09.07.2021 ... огораживать данный участок запрещено, как и возводить на нем любые объекты жилищно-хозяйственного и производственного назначения в связи с размещением на данном участке вдоль дороги подземной полипропиленовой трубы высокого давления. Согласно письма из министерства транспорта Ростовской области от 23.08.20211 ... весь участок с к.н. ... является придорожной полосой, которой распоряжается министерство транспорта Ростовской области. В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 26.07.20121 ... «О Порядке установления и использования придорожных полос автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Ростовской области» придорожная полоса составляет 50 м от полосы отвода в каждую сторону, т.е. придорожная полоса занимает весь участок. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильных дорог, а владельцем автомобильной дороги, названной выше, является министерство транспорта РО. При покупке земельного участка в собственность ФИО1 не были известны ограничения права пользования земельным участком, так как она покупала участок без обременений и ограничений права, что указано в выписке из ЕГРН на момент покупки данного участка. О запрете на возведение ограждений и помещений производственно-хозяйственного пользования ФИО1 узнала только из письма из администрации Истоминского сельского поселения от 09.07.2021 в то время, когда уже были проведены подготовительные работы для установления ограждения (закуплены строительные материалы). Согласно письму из Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.08.2021 ... и письму Управления Росреестра по Ростовской области от 01.09.2021 ... органы государственной и муниципальной власти обязаны были направить в органы государственной регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий (п. 9 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218- ФЗ). Однако органы государственной власти и органы местного самоуправления таких документов и сведений в регистрирующий орган не направляли, в связи с чем в выписке из ЕГРН отсутствуют сведения об обременении участка и об ограничении права пользования им. При покупке названного выше земельного участка ФИО1 не знала о существующих обременениях и ограничениях прав пользования земельным участком, т.к. данные сведения отсутствовали в выписке из ЕГРН. Полагает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления несут ответственность за размещение неизвестными лицами строительного и иного мусора на земельном участке с к.н. 61:02:0600017:4010, т.к. в результате их действий (бездействия) ФИО1 не имела возможности установить ограждение по периметру участка для предотвращения размещения мусора на участке. Кроме этого, вследствие действий (бездействия) государственного бюджетного учреждения «Ростоблгазификация» (ГБУ РО «Ростоблгазификация»), министерства транспорта Ростовской области, администрации Истоминского сельского поселения Аксайского района РО ФИО1 при приобретении земельного участка была введена в заблуждение относительно ограничения прав пользования участком и относительно обременения участка. Фактически земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1, находится в распоряжении, владении и пользовании министерства транспорта РО, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и государственного бюджетного учреждения «Ростоблгазификация». На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным и отменить предписание администрации Истоминского сельского поселения Аксайского района Ростовской области от 17.01.2022 №1; обязать административных ответчиков администрацию Истоминского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, министерство транспорта РО. ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и государственное бюджетное учреждение «Ростоблгазификация» устранить допущенные нарушения п. 2.1.5 Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области, утвержденных Постановлением правительства Ростовской области от 20.09.2012 № 905, a именно: убрать строительный и бытовой мусор на земельном участке с к.н. 61:02:0600017:4010.

Административный истец и ее представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание явились, требования административного иска поддержали, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, а также указав на то, что посередине земельного участка проходит газопровод, о котором, приобретая земельный участок, истец уведомлена не была, и данный газопровод ограничивает ее в использовании земельного участка, она не имеет возможности огородить его забором для пресечения доступа на него посторонних лиц, которые выбрасывают мусор, просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Истоминского сельского поселения ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, с исковыми требованиями не согласился, указав на то, что административным истцом нарушен п.2.1.5 Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области, утвержденный Постановлением правительств Ростовской области от 20.09.2012 № 905, выданное предписание является законным и обоснованным, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по доверенности ФИО5, посчитав оспариваемое предписание законным по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, а также указав на то, что приобретая земельный участок, истец не могла не знать о прохождении по нему газопровода, так как на нем имеются соответствующие знаки, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители административных ответчиков Министерства транспорта Ростовской области, ГБУ РО «Ростовоблгазификация», будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание явку не обеспечили, о причинах неявки суд в известность не поставили, об отложении судебного разбирательства суд не просили. В поступивших в материалы дела от данных административных ответчиков письменных возражениях на административное исковое заявление они просят в удовлетворении требований отказать.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН, что административный истец ФИО1 с 06.11.2020 года является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 5000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: ...

На указанном земельном участке с кадастровым номером ... вдоль автомобильной дороги ... располагается «Газопровод высокого давления от ГРС «..., протяженностью 8445,7 м. Литер 1Л, расположенный по адресу: ... инв. ..., кадастровый ....

Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области ГБУ РО «Ростоблгазификация» на праве оперативного управления передано имущество Ростовской области - объекты газификации, в том числе объект: «Газопровод высокого давления от ГРС ... в ..., протяженностью 8445,7 м. Литер 1 Л, расположенный по адресу: ...» инв. ..., кадастровый ....

Указанный газопровод ГБУ РО «Ростоблгазификация» согласно Перечня предоставляемого в аренду недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ростовской области, по договору ... от 20.02.2021 передан в аренду ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 статьи 7, земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 104 ЗК, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 6 ст. 105 ЗК РФ, п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны газопроводов.

Согласно п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 газораспределительные сети, относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В соответствии со ст. 28 ФЗ от 31.03.1999 № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно п.п. «б» п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей утвержденных Постановлением Правительства РФ от «20» ноября 2000 г. №878 вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Согласно п. 14 и п. 21 указанных Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Также судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600017:4010, принадлежащий административному истцу, расположен в придорожной полосе автомобильной дороги межмуниципального значения «Подъезд от автомобильной дороги «...».

В соответствии с постановлением Правительства РО от 26.07.2012 №681 «О Порядке установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Ростовской области» (далее - Постановление №681) придорожная полоса авто дороги устанавливается в зависимости от категории автомобильной дороги, в спорном случае составляет 50 метров в обе стороны.

Также согласно пункту 5 Постановления № 681 в пределах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением:

- объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания;

- контрольно-пропускных пунктов управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России по Ростовской области;

- объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей;

- инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 12 Постановления № 681 собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков обязаны:

- соблюдать правила охраны и режим использования земель в пределах придорожных полос, а также нормы экологической безопасности;

- не допускать нанесения вреда автомобильной дороге и расположенным на ней сооружениям, соблюдать условия эксплуатации автомобильной дороги и безопасности дорожного движения;

- обеспечивать допуск на принадлежащие им земельные участки представителей областного дорожного органа и иных должностных лиц, органов, уполномоченных осуществлять контроль за использованием земель, а также своевременно исполнять выданные ими предписания.

Как следует из акта обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН ..., составленного комиссией, состоящей из: начальника сектора земельных отношений, налогов и сборов Администрации Истоминского с/п ФИО6 и старшего инспектора Администрации Истоминского сельского поселения ФИО7, в результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, собственник земельного участка ФИО1, земельный участок засыпан строительным и бытовым мусором, чем нарушен п. 2.1.5. Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 20.09.2012 № 905.

По результатам проведенного обследования земельного участка ФИО1 было выдано администрацией Истоминского сельского поселения предписание № 1 от 17.01.2022 года, в котором указано на необходимость в срок до 24.01.2022 года убрать строительный и бытовой мусор и привести в соответствие с видом разрешенного использования земельный участок с кадастровым номером ....

Поскольку требования указанного предписания исполнены не были, 12.04.2021 года начальником сектора земельных отношений, налогов и сборов Администрации Истоминского с/п ФИО6 в отношении ФИО1 был составлен протокол № ... об административном правонарушении, предусмотренном п. 6.3 Областного закона РО от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В требованиях настоящего административного иска ФИО1 просит признать незаконным предписание от 17.01.2022 года.

В соответствии с п.п. 2.1.5 п. 2. Раздела II «Обязанности собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков по рациональному использованию земель» Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от «20» сентября 2012 г. № 905 в целях обеспечения рационального использования земель сельскохозяйственного назначения собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны, в том числе, не допускать использования земель сельскохозяйственного назначения, приводящее к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а равно захламление земель бытовыми и производственными отходами.

В соответствии с разделом 4 Правил - «Лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут административную ответственность в соответствии с областным законодательством».

Таким образом, Правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от «20» сентября 2012 г. № 905 прямо возлагают на собственников (землевладельцев, землепользователей и арендаторов) земельных участков обязанность по недопущению к использованию земель сельскохозяйственного назначения, приводящее к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а равно захламление земель бытовыми и производственными отходами.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, исходя из изложенных положений законодательства РФ и Ростовской области, суд приходит к выводу, что администрация Истоминского сельского поселения Аксайского района Ростовской области законно вынесла предписание ... от 17.01.2022 обязывающее ФИО1, совершить действия по уборке строительного и бытового мусора, скопившегося на земельном участке с кадастровым номером ..., принадлежащем административному истцу на праве собственности.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания администрации Истоминского сельского поселения Аксайского района Ростовской области № ... от 17.01.2022 года.

Кроме того, поскольку именно на административном истце, являющемся собственником земельного участка, лежит бремя содержания принадлежащего ей имущества, она несет ответственность за неисполнение обязательства, возложенного администрацией Истоминского сельского поселения по уборке строительного и бытового мусора.

Так как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером ..., принадлежащий на праве собственности ФИО1, находится в распоряжении, владении или пользовании у административных ответчиков, основания для обязания их устранить допущенные нарушения п. 2.1.5 Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 20.09.2012 № 905, a именно: убрать строительный и бытовой мусор на земельном участке с к.н. ... у суда отсутствуют.

При этом, доводы ФИО1 о том, что при покупке земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600017:4010 она была введена в заблуждение о том, что земельный участок имеет ограничения по его использованию, правового значения при разрешении требований настоящего иска не имеют, они подлежат доказыванию в ином процессе с иными требованиями.

При указанных обстоятельствах требования административного иска в заявленной административным истцом редакции удовлетворению не подлежат, суд отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Истоминского сельского поселения, Министерству транспорта Ростовской области, ГБУ РО «Ростовоблгазификация», ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о признании незаконным предписания, обязании совершить действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2022 года.

Председательствующий М.В. Чимидов